学习推广“枫桥经验”推进基层治理现代化

学习推广“枫桥经验”推进基层治理现代化

吴成涛 赵桂华

中共秦皇岛市委党校 河北省秦皇岛市 066100

恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”2020年3月10日习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，要着力完善我省城市治理体系和城乡基层治理体系。

治国安邦重在基层，基层社会治理是国家治理的基础。新时代“枫桥经验”是我们党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是我们党治国理政的基本经验。习近平总书记指出，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。

一、“枫桥经验”的形成发展

20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”开始在全国推广。

习近平同志在浙江工作期间，针对农村社会结构变动、价值观念多元、民主意识增强等新情况新问题，创新发展了“枫桥经验”，即矛盾不上交、问题不出村。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2019年中央“一号文件”指出，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。2019年1月，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。2019年3月，国务院政府工作报告首次提到，推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。2019年11月，党的十九届四中全会把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为坚持和完善共建共治共享的社会治理制度写入《决定》，这是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，标志着“枫桥经验”从维护社会稳定的经验上升为推进社会治理现代化的经验，从地方社会治理的经验上升为我们党治国理政的经验，实现了从“枫桥经验”到“枫桥理论”再到“枫桥制度”的历史性飞跃。

二、“枫桥经验”的时代内涵

57年来，“枫桥经验”经历了社会主义建设时期、改革开放新时期和中国特色社会主义新时代，见证了我国从站起来到富起来到强起来的历史进程。特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，诸暨市枫桥镇顺应经济社会发展的深刻变化，在坚持中发展，在发展中创新，走出了一条基层社会治理现代化道路，实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”的跨越，呈现出百姓和顺、乡村和美、社会和谐的新气象。

一是注重党建引领。强调“无缝衔接，全域覆盖”，将党组织建在网格、企事业、社会组织等基层治理各个领域，创新党建引领新路径，强化党组织总揽全局、协调各方的核心凝聚作用。

二是注重理念创新。强调“服务为先、管理跟进”，在社会治理具体实践中，首先思考的是如何服务好管理对象，通过全方位的服务来带动管理手段的跟进和提升，从而实现良性互动的社会效果。

三是注重科学统筹。强调“政府主导、顶层设计”，将相关工作纳入党委、政府“大盘子”，结合改革发展稳定实际情况进行顶层设计，打破机制壁垒、数据藩篱，统筹谋划，系统推进。

四是注重多元治理。强调“力量联动、融合发展”，通过有效整合各类行政资源、市场资源、社会资源，充分发挥各类主体作用，激发社会活力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

五是注重问题导向。强调“及时发现、就地解决”，通过健全排查发现、联动处置、考核监督等机制，压实领导、部门、人员责任，力求对相关问题第一时间发现、受理、解决，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

六是注重科技支撑。强调“信息联通、智能应用”，充分利用现有的数据网络资源，建设集数据录入、分析研判、分流指派、指挥调度、跟踪考评等功能于一体的社会治理信息化平台，实现数据引领下的精确指挥、精准行动。

七是注重规范运行。强调“权责明确、制度先行”，基层社会治理相关场所、阵地全部建章立制，从流程、职责、任务、措施、机制等方面予以全面规范，确保运转流畅、治理高效。

八是注重强基固本。强调“基层优先、保障多元”，实施金字塔型的社会治理保障服务，从人员、组织、机构、经费多方面优先保障基层工作，真正实现了人往基层走、劲往基层使、钱往基层花。

三、学习推广“枫桥经验”的几点建议

十九届四中全会对坚持和发展新时代“枫桥经验”、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制作出了制度性安排，并作出一系列部署要求，这既是对推进新时代“枫桥经验”制度化、体系化作出的原则性、方向性规定，也是对坚持和发展新时代“枫桥经验”提供的制度化、规范化依据。从“枫桥经验”发源地枫桥镇以及浙江的具体实践看，完善以党建为核心、以多元共治为主体、以自治法治德治“三治”结合为基本治理方式、以数字治理为支撑、以人文治理为基础的基层社会治理体系，这是新时代“枫桥经验”在实践创新基础上形成的一个制度性成果，也是新时代“枫桥经验”在推进基层社会治理现代化中形成的制度框架、工作体系和运行机制。回顾总结枫桥镇以及浙江的做法经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为推进基层社会治理现代化提供制度保障，以下几个方面是我省学习推广“枫桥经验”值得深入探索实践和认真研究思考的问题。

一是要加强党的基层组织建设。坚持以党建为统领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证，也是推进新时代“枫桥经验”制度化、体系化的核心。“枫桥经验”之所以在新时代得到不断创新发展，始终保持旺盛的生机活力，最根本的原因就是始终坚持以党建为统领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，充分发挥党员干部在基层治理中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角延伸到基层一线，打通基层治理的每一个“神经末梢”，坚持和完善党的领导制度，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。在我市学习推广“枫桥经验”应弘扬“支部建在连上”的优良传统，一切工作到支部，扎实推进我市基层党组织建设，为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

二是要完善多元共治的基层社会治理体系。政府、市场、社会三者各有其职能边界和比较优势，必须建立互动合作关系才能发挥各自的功能作用并形成整体合力。十九届四中全会明确提出要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正把市场的还给市场、让社会的回归社会，实行民事民议、民事民办、民事民管，真正把群众组织起来，把群众的主人翁意识激发出来，努力做到“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的局面，夯实基层社会治理根基。

三是要完善为民服务的机制制度。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是党的群众路线的本质要求。以人民满意为目标建立完善政府政务服务系统，以民意为导向建立完善群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从而使民意收集研判、干部接访下访、帮扶救助困难群众等一系列为民服务举措常态化、机制化、制度化，在深入开展新时代为民办实事实践中坚持和发展新时代“枫桥经验”。

四是完善防范化解矛盾纠纷和社会风险的机制制度。“患生于所忽，祸起于细微”。面对风险社会的各种挑战，要更加注重把握风险社会的属性和风险产生发展的规律特点，更加注重抓早、抓小、抓苗头，更加注重系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，在防范化解风险隐患中建立完善社会风险预测预警预防机制、社会风险评估机制、社会风险管控机制、社会风险化解机制等一整套机制制度。

五是提升社会治理智能化、精准化水平。以互联网、大数据、云计算、人工智能、5G、区块链为代表的新技术促使社会扁平化、产业网络化、组织网格化、需求多样化、传媒泛在化、信息透明化、资源社会化，数字治理、智慧治理已成为推进新时代加强和创新基层社会治理的必然选择。推进新时代“枫桥经验”制度化、体系化，要善于借助和运用科技信息化手段，大力加强和创新数字治理、智慧治理，不断推动社会治理的数字化、现代化转型，努力提升基层社会治理的智能化、精准化水平。通过数字治理、智慧治理不断推动新时代“枫桥经验”的创新和发展，努力打造新时代“枫桥经验”的网络样板，使新时代“枫桥经验”的功能更强大、特色更鲜明、内涵更丰富。

作者信息：吴成涛，性别:男，出生年月:1983年8月，籍贯:河北邯郸，民族:汉，学历:研究生，职称:讲师（中级），研究方向:经济管理

赵桂华，女（1967.3），汉族，河北秦皇岛人，研究生，教授，研究方向：经济管理的理论研究与实践

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