基于改革背景下国有企业法治建设的思考

基于改革背景下国有企业法治建设的思考

叶卓

国家电投集团新疆能源化工有限责任公司 新疆乌鲁木齐市 833000

摘要：近年来，国企改革成绩突出，不断纵深发展，越是进入深水区，越要强调依法合规。本文从当前国企改革所面临的形势出发，分析国有企业法治建设对促进国企改革的重要意义，并提出在国企改革背景下，加强国有企业法治建设的有效举措。

关键词：法治建设；国有企业；改革；建设思考；

前言

近年来，国有企业法治建设取得了显著的成果，企业依法治理、依法经营、依法管理总体水平逐步提升，但也存在法治工作融入经营管理的广度和深度不够，法治建设信息化和智能化水平较弱，法务管理体制和人才队伍建设仍需加强等现状问题。进入新时期，国有企业法治建设正面临着一系列新形势、新要求。

一、当前国企改革现状分析

1.背景分析

党的十九届四中全会强调，我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一就是坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家。国有企业是国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要主体。依法治企是提高现代企业经营管理水平的必由之路，这是在新形势下对法治国企建设提出了更高需求。在经济全球化的背景下，强化合规经营已成为全球企业发展的普遍共识，是企业防范经营风险，提升自身信用，实现可持续发展的必然要求。合规管理有助于企业防范控制合规风险，为企业培育全球竞争力、融入全球价值链提供了根本路径。当下国企改革已经走向深水区，在推动国有企业深化改革三年行动方案落实的过程中，依法治企是企业在市场竞争下的重要软实力。既要通过法治手段防范风险，有效维护国有资产安全，也要履行相应的法律责任，推动国有资本的有效运转。

2.现状分析

分类推进国有企业改革。划分国有企业不同类别，推进商业类国有企业改革，推进公益类国有企业改革;完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革;完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置;以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管;发展混合所有制经济。推进国祥整业混合所有制改革，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股;强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格责任追究;加强和改进党对国有企业的领导。

二、改革背景下国有企业法治建设的重要意义

1.增强国有企业改革的穿透力

改革意味着对原有机制和利益分配的重构，实施过程中所面临的问题复杂多样，甚至会遭遇阻力而陷入僵局。如何让国家所制定的改革目标和行动纲领有效落地，确保改革的方向不偏差，必须要依靠法治手段，找到合法合规且科学有效的实施路径，促进改革方案的顺利实施。将国有企业的法治建设与改革进程全面系统的融合，做好事前的法律风险防范与事中的法律风险控制，有利于增强国有企业改革的穿透力，促使改革方案平稳实施。

2.提升国有企业的市场竞争力

国有企业改革要求健全法人治理结构，完善市场化机制，让企业在市场环境中依法独立自主开展经营，实现优胜劣汰、有序进退。所以作为国有企业对内就要坚持依法治理，对外更要依法经营，尤其是在践行国家"一带一路"等重大战略问题上，对法律规则的遵守与维护，不仅关乎到企业品牌的形象，甚至关乎到国家的形象。可以说，一个企业的法律素养，或是处理法律问题的能力和效率绝对是企业参与市场竞争的重要砝码。提高国有企业的法治建设水平就是增强其参与市场竞争的软实力，助力企业在市场竞争中立于不败之地。

3.有效维护国家的资产安全

国企改革要求强监管，落实国有资产的保值增值责任。这就要求必须将一切经营、决策活动都纳入法治轨道，履行法定程序，杜绝违规操作，避免国有资产的流失或受损。所以全面加强企业的法治建设，完善企业内部控制与监督制度，加强法律部门与监事会、纪检监察、审计、财务、工会等部门的协同联动，有利于推进企业的合规管理，防止权力滥用，有效维护国有资产的安全。

4.全面保障国有企业的依法合规经营

国有企业通过深化改革，必须要面对市场，接受市场化竞争的考验，也许还要面临国际化竞争的挑战，所接触的法律环境是复杂的，涉及面广，更新速度快。可能今天的方案并不能解决明天所遇到的问题，在操作层面，能放之四海而皆准的模板是不存在的。所以必须切实加强国有企业的法治建设，延伸法律管理的触角，提高法律风险管理的应急能力和适应能力，保证法律风险管理的全覆盖，让法律管理跟上国有企业的改革步伐，为国有企业的依法合规经营和改革发展提供全方位的保障。

三、改革背景下国有企业法治建设的有效举措

1.大力培育国有企业的法治文化

培育法治文化就是要努力让企业每个人的头脑中都能有法治意识和法治思维，让法治成为国有企业中的最基本、最普遍的思维方式和工作方式。国企改革中，问题会不断的出现，也会不断的解决，在这个过程中，正是提升企业职工法治观念，形成法治思维的大好时期。通过切实发生在身边的案例剖析，及时为企业职工在改革进程中所面临的问题答疑解惑，增强普法培训的现实教育意义;要注重普法教育的全覆盖，从纵向上，做到高层、中层、基层人员全覆盖;从横向上看，更是要涵盖到每一个部门和每一个业务领域;同时普法教育还要有针对性和时效性，不失灵活性，不拘泥于某一次培训或会议，而是融入到企业改革发展和日常经营的有效环节，让依法办事蔚然成风。

2.加强法治组织队伍的建设

国企改革中涉及到战略重组、投资并购、薪酬分配、劳动用工、员工持股等实际问题，对法律人才的专业技能和综合素质有很高的要求，既要具备法律实务的操作技能，又要对所在企业改革的内外部环境、发展战略、企业文化、产业布局等方面有着深刻的理解和认识。所以在改革的背景下要着力构建复合型、多元化、高素质的法律顾问队伍。首先要保证企业法律顾问的数量，能够形成专门的法律团队来统筹管理企业改革的有关事项。同时还要加大培训培养力度，搭建人才的激励计划，提升企业法律顾问的能力和素质，鼓励企业内部骨干员工通过继续教育等方式，在具备条件的情况下，充卖勤握业法治组织队伍中来，完善法律顾问的履职机制，在国企改革中切实发挥作用，不断贡献价值创造。

3.健全法律风险管理体系

国有企业法律风险管理包括对重大决策、规章制度、经济合同的审核以及纠纷案件管理、普法培训等内容。为顺应国企改革的形势，法律风险管理要不断丰富其内涵和外延∶强化全程服务，切实提升投资并购业务法律风险的防范水平;坚持联动共享，树立国际化经营法律合规工作先行的理念;着力延伸拓展，配合做好党委规范性文件的合法合规性审查工作;向公司治理延伸，提升股权管理的规范化水平。

结束语

加强法治建设在国企改革进程中具有十分重要的作用和深远的意义，不仅能够适时规避法律风险，还能规范经营管理行为，提高企业经济效益，让企业以饱满的姿态适应激烈的市场竞争，进一步促使企业健康稳步快速向前发展。国企改革是一项系统工程，不能一蹴而就，必须做好顶层设计和战略把控，在找准路径的同时，要在实践中不断完善，把法治建设贯穿于企业生产经营发展的每一个环节，才能不断适应经济发展新常态对转变企业发展方式提出的新要求，推动国有企业的高质量发展。

参考文献：

[1]黄玉敏.有效推动国有企业法治建设研究[J].科技风,2019(29):221.

[2]曲畅.基于改革背景下国有企业法治建设的思考[J].法制博览,2019(26):126-127.