乾安县农村水利管理中心站(乾安县农村供水管理中心) 吉林 乾安131400
摘要:确保饮水安全是维护民众健康与生命的基石,尤其在当今社会,随着环境变化和人口增长,对安全饮水的需求比以往任何时候都更加迫切。面对这一挑战,本文深入地从农村饮水供水安全与饮水工程建后管理两大核心领域展开讨论,旨在全面剖析当前农村饮用水安全面临的挑战与机遇,并为解决这些问题提供科学、可行的技术指导和实践经验,同时也为相关政策制定者提供坚实的理论依据。
关键词:饮水供水;安全保障;饮水工程;管理机制
引言
饮水安全是人民群众生命健康的基本保障,对于促进社会经济发展、提高人民生活水平具有重要意义。然而,在广大农村地区由于地理环境复杂、经济发展水平相对较低等因素,饮水安全问题依然突出。为解决这一问题,国家和地方政府投入大量资金建设农村饮水安全工程,取得一定的成效。然而,随着工程的投入使用,建后管理机制的不完善逐渐成为制约饮水安全工程长期稳定运行的关键因素。因此,本文旨在通过对饮水供水安全保障与饮水工程建后管理机制的研究,分析现有管理体系中存在的不足提出改进建议,为农村饮水安全工程的可持续发展提供理论支持和实践指导。
1饮水供水安全保障与饮水工程建后管理存在的问题
1.1 饮水安全工程管理职责界定模糊
在饮水安全工程的组织架构中,市、区饮水办公室扮演着工程主体的核心角色,负责项目的规划、设计与初期建设。而一旦工程进入投产运营阶段,其管理与维护的责任则转移至各水管单元。然而当前这两个关键角色之间缺乏有效的沟通与协调机制,在工程实施阶段未能充分预见并规划后续的运营管理工作。这种职责界定的不明确,直接引发了后续管理上的诸多挑战,由于管理责任划分不清引发责任推诿、工作效率低下等一系列问题,严重阻碍饮水安全工程的长效发展。
1.2 人饮工程管护制度存在的深层次问题
供水单位在人饮工程的管理中由于供水网络覆盖广泛,加之管理资源和手段的相对有限,管理效率难以提升,部分区域的管理存在明显的滞后现象。同时,用水户作为工程受益者的管理保护意识相对薄弱缺乏主动参与工程管护的积极性和责任感,责任制度的缺失或执行不到位上,还深刻影响工程设施的妥善维护。
1.3 管护经费短缺问题凸显
尽管各级政府对农村饮水工程的维护给予财政支持,但现有资金仍难以满足工程长期稳定运行和维护的实际需求。特别是赔偿规定的不明确在设施损坏或事故处理时,赔偿资金的筹措和使用缺乏明确的依据和流程,部分已拨付的维修资金未能及时有效地用于工程修复。同时,供水单位在财务管理上未能充分重视折旧维护费的提取未能建立稳定的维护基金,在很大程度上削弱了工程自我修复和更新改造的能力,工程在面对突发状况或长期磨损时显得尤为脆弱[1]。
1.4 收费标准执行不力引发资金困境
当前,由于水费定价标准未能得到严格执行所收取的水费远远低于实际运营成本,尤其是无法有效覆盖维修和折旧等长期维护费用,导致饮水安全工程项目资金的严重短缺,多数项目在运营过程中面临极大的财务压力,甚至难以为继。价格制定部门在设定水价时,出于对农民经济负担的考虑往往采取保守谨慎的态度,结果导致水价偏低无法真实反映供水服务的成本与价值,加剧了项目运营的困难。
1.5 技术管理标准滞后阻碍饮用水安全发展
农村供水行业在技术管理层面,一方面现有的技术管理标准可能过于陈旧,无法适应当前饮用水安全的新要求;另一方面,部分供水企业尚未建立起明确、细致的水质管理标准,技术管理缺乏规范性和系统性,制约了农村供水行业的技术进步与发展。因此,加快技术管理标准的更新与完善,强化供水企业的技术管理责任,是提升农村饮用水安全水平的关键举措。
2饮水供水安全保障与饮水工程建后管理机制
2.1 强化人饮安全工程管理机构职责与完善体系
当地政府应充分发挥其协调职能有效整合各类供水资源,构建一个统一的管理体系,并清晰界定各管理环节的职责边界。在此过程中,需严格遵循水务一体化管理和城乡统筹发展的原则对内部管理结构进行优化调整,实施人员精简策略,以提升管理效率。同时,应高度重视城乡供水事务的综合管理,通过促进城乡供水的协调发展进一步增强整体供水能力。为了提升管理水平应建立一套全面的管理系统,逐步替代传统的管理模式以适应现代化建设的需要。供水管理部门需深入开展基础调研工作积极总结实践经验协调各方利益,不断完善城乡供水一体化的管理机制以期实现更广泛的社会经济效益[2]。
2.2 确立项目产权归属与管理保护机制框架
在推进农村安全饮水工程的进程中,必须首先明确“谁投资、谁拥有、谁受益、谁承担”的基本原则,以法律形式清晰界定项目产权归属确保项目产权所有者成为项目管理和保护的首要责任主体,在通过产权的明确划分激发投资者和管理者的积极性,促进项目的有效运行和长期维护。为了保障项目的可持续运营,应实施有偿服务和计量收费制度,合理定价策略需遵循“补偿成本、合理收益”的原则,确保项目运维资金得到充足保障。
2.3 深化行业管理体系,构建完善法规框架
为确保农村饮水安全项目的持续高效运行,首要任务是明确界定水行政主管部门的职责范围构建一个覆盖全市的统一农村饮水管理机构,承担起整合资源、协调各方、监督执行等多重职能,为农村饮水安全提供坚实的组织保障。在此基础上,应加速推进“武威市农村饮水安全项目运营管理规定”的立法进程,通过法律手段强化行业管理,明确项目运营、维护、监督等各个环节的标准与要求,从根本上解决重建轻管的历史遗留问题,确保农村饮水安全项目能够长期稳定地服务于民。
2.4 构建全面管理与技术服务网络
遵循城乡供水一体化的战略导向,需充分利用现有资源,依托公共供水企业或专业水管单位,建立一套覆盖广泛、响应迅速的农村供水技术维护团队,团队将专注于集中式与分散式供水项目的日常管理和技术维护,确保供水设施始终处于良好运行状态[3]。同时,供水企业和运营管理单位应高度重视人才队伍建设,不仅要配备足够数量的专业维护人员,还要设立专项培训基金,构建一套涵盖理论知识、实操技能、信息化管理等多个维度的长期培训体系,通过持续的教育与培训,不断提升关键岗位人员的专业技能水平,加速信息化、智能化管理手段的应用,推动农村供水工程管理向现代化、规范化方向迈进,确保每一滴水都能安全、高效地送达千家万户。
2.5 深化水利部门监管职能,构建管理维护考核机制
水利部门需充分利用其专业技术优势,对农村饮水安全工程的运行状况和水质安全进行深度监督和检查,确保工程管理的全面性和有效性。为此,应建立一套科学严谨的运行维护监督评估机制包括跟踪监督、严格问责以及定期年检等多个环节,通过持续性的跟踪监督,及时发现并解决工程运行中存在的问题。
结论:综上所述,农村饮水安全及其工程建后管理工作直接关系到广大农村居民的基本生活需求与健康福祉。鉴于农村饮水安全面临的诸多挑战以及饮水工程在长期使用中可能出现的各种问题,加强建后管理显得尤为迫切和必要。为了实现这一目标,必须首先明确建后管理的目标要求,确立清晰的管理标准和操作规范,为后续的管理工作提供明确的指引。
参考文献:
[1]赵倩.小型集中供水工程建设对内蒙古农村牧区安全饮水保障水平的影响分析[J].内蒙古水利,2024,(03):60-61.
[2]张玉林.农村饮水供水安全与饮水工程建后管理思路构建[J].农业开发与装备,2021,(07):129-130.
[3]满宝山.建立健全人民饮水工程的长期运行管理和保障机制——实现城乡供水一体化确保群众饮水安全[J].农村经济与科技,2020,31(18):220-221.