水利工程管理中存在的问题及对策分析

(整期优先)网络出版时间:2025-01-23
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水利工程管理中存在的问题及对策分析

吴恩来

凤阳明建工程有限公司

摘要:本研究聚焦水利工程管理领域,全面梳理当下管理状况,深度剖析管理体制与机制、资源配置、技术创新、生态保护及政策法规等维度存在的症结,并精准提出对应解决策略,致力于为推动水利工程管理迈向现代化、高效化提供关键思路与切实可行的方案。

关键词:水利工程;管理问题;对策;资源配置;生态保护

引言

水利工程作为国家基础性设施,在调节水资源时空分布、抵御水旱灾害、支撑农业灌溉与工业用水等方面发挥着不可替代的作用。然而,随着经济社会的快速发展以及生态环境要求的日益提高,水利工程管理面临着愈发严峻的挑战。深入探究水利工程管理中存在的问题并寻求有效对策,对于保障工程安全运行、提升水资源综合利用效益、维护生态平衡具有重要的现实意义。

1.水利工程管理的理论基础

水利工程管理以系统工程理论为指导,将水利工程视为一个有机整体,涵盖水源、输水渠道、用水设施等多个子系统,强调各部分之间的协同运作。水资源管理理论要求依据水资源的自然特性和社会经济发展需求,遵循可持续发展原则,对水资源进行合理开发、分配与保护。工程力学与结构理论则是确保水利工程建筑物在各种荷载作用下能够安全稳定运行的基础,从大坝的设计建造到堤防的加固维护,都离不开该理论的支撑。

2.水利工程管理现状分析

目前,我国已建成了数量庞大、种类齐全的水利工程体系。在大型水利枢纽工程方面,如三峡工程,借助先进的自动化监测系统、信息化管理平台,实现了对工程运行状态的实时精准监控与高效管理。但众多中小型水利工程,尤其是分布在偏远地区的工程,管理水平参差不齐。部分工程管理设施陈旧,管理人员专业素质有限,仍采用传统的人工巡查和经验管理模式。同时,在跨区域、跨部门的水利工程管理协调上,存在信息沟通不畅、职责划分模糊等问题,影响了整体管理效能的发挥。

3.水利工程管理中存在的问题

3.1 管理体制与机制问题

管理体制方面,条块分割现象严重。水利部门、环保部门、地方政府等在水利工程管理中都有一定职责,但缺乏明确统一的协调机制,导致在面对复杂问题时,部门之间相互掣肘。例如,在河道治理中,水利部门负责工程建设与维护,环保部门负责水质监测与污染防治,由于缺乏有效沟通,常出现工程建设与环境保护措施不同步的情况。运行机制上,多数水利工程管理单位缺乏有效的激励机制。工作人员干多干少、干好干坏一个样,导致工作积极性不高,服务意识淡薄,难以适应现代化管理的要求。

3.2 资源配置与利用效率问题

在一些地区,农业用水占比较大且用水效率低下,大水漫灌现象普遍,造成水资源浪费。同时,工业用水重复利用率低,城市供水与需水之间的矛盾也日益突出。在工程资源配置上,部分水利工程设备老化严重,更新改造资金短缺。老旧的灌溉设备跑冒滴漏现象频发,不仅增加了水资源损耗,也降低了灌溉效率。而且,工程设施的维护资源分配不均,一些重点工程得到较多关注与投入,而部分小型水利工程因缺乏资金和人力,设施损坏后得不到及时修复。

3.3 技术与创新能力不足问题

技术手段落后。部分水利工程仍依赖人工观测水位、流量等数据,不仅效率低,而且误差较大。在工程安全监测方面,缺乏先进的自动化监测设备,难以实时掌握工程结构的安全状况。创新能力不足,水利行业对新技术、新工艺、新材料的研发投入相对较少,且科研成果转化应用缓慢。例如,虽然一些地区在探索智慧水利建设,但由于缺乏成熟的技术体系和应用经验,进展缓慢。

3.4 环境与生态保护问题

水利工程建设改变了河流的自然形态和水文条件,对生态环境产生了诸多负面影响。例如,大坝的修建阻断了鱼类的洄游通道,导致部分鱼类种群数量减少。一些水利工程在运行过程中,忽视了对周边生态环境的保护,如水库蓄水导致周边地下水位上升,引发土壤盐碱化。此外,部分水利工程建设区域生态修复措施不到位,施工过程中造成的植被破坏未得到及时恢复,影响了区域生态平衡。

3.5 法律法规与政策支持问题

水利工程管理相关法律法规不够完善。对于一些新兴的水利工程管理问题,如水利工程生态补偿机制、水权交易等,缺乏明确的法律规范。现有法律法规在执行过程中,也存在执法力度不够的问题。政策支持方面,水利工程维护资金投入不足,尤其是对于小型水利工程,财政补贴有限。同时,在鼓励社会资本参与水利工程建设与管理方面,缺乏完善的政策引导和激励机制,导致社会资本参与度不高。

4.水利工程管理问题的对策分析

4.1 完善管理体制与机制

建立统一协调的管理体制。明确各部门在水利工程管理中的职责,设立跨部门协调机构,负责统筹解决重大问题。例如,成立流域综合管理委员会,由水利、环保、交通等相关部门组成,对流域内的水利工程进行统一规划、管理与监督。完善运行机制,引入绩效考核制度,将工作人员的工作业绩与薪酬、晋升挂钩,充分调动工作人员的积极性。同时,建立健全内部监督机制,加强对管理工作的监督检查,确保各项管理措施落实到位。

4.2 提高资源配置与利用效率

运用科学的水资源配置方法。通过建立水资源模型,结合不同地区的用水需求和水资源状况,制定合理的水资源分配方案。推广节水技术,如在农业领域推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉方式,提高农业用水效率。在工业领域,鼓励企业采用节水工艺,提高工业用水重复利用率。加大对水利工程设备的更新改造投入。设立专项基金,用于老旧设备的更新换代。同时,加强对工程设施的维护管理,合理分配维护资源,确保水利工程设施始终处于良好运行状态。

4.3 加强技术与创新能力建设

加大技术研发投入。鼓励科研机构、高校与水利企业开展产学研合作,共同研发先进的水利工程管理技术,如智能化监测技术、大数据分析技术等。加强对水利工程管理人才的培养,通过开展培训、学术交流等活动,提高管理人员的技术水平和创新能力。积极推广应用新技术、新工艺、新材料。在水利工程建设与维护中,优先采用节能环保、高效实用的新技术和新材料,提高工程建设质量和管理效率。例如,利用无人机进行水利工程巡查,提高巡查效率和准确性。

4.4 强化环境与生态保护措施

在水利工程规划设计阶段,充分考虑生态保护要求。采用生态友好型设计理念,如设置鱼道、生态护坡等,减少工程建设对生态环境的影响。在工程运行过程中,加强生态监测。建立生态监测系统,实时掌握工程周边生态环境的变化情况,及时调整工程运行方式。例如,通过调节水库下泄流量,保障下游河道的生态用水需求。加强对水利工程建设区域的生态修复。在施工结束后,及时对破坏的植被进行恢复,采取植树种草、土地复垦等措施,改善区域生态环境。

5.结语

水利工程管理是一项涉及面广、技术复杂、长期而艰巨的任务。面对当前水利工程管理中存在的诸多问题,需要从体制机制、资源利用、技术创新、生态保护和政策法规等多个层面协同发力。通过不断完善管理体系,提高管理水平,充分发挥水利工程在防洪、灌溉、供水、生态保护等方面的综合效益,为经济社会的可持续发展提供坚实的水利支撑。只有持续推进水利工程管理的现代化进程,才能更好地适应新时代对水利事业发展的要求,实现人与水、水与生态环境的和谐共生。

参考文献

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