关于加强机关事业单位纪检监督促担当作为的实践探索

关于加强机关事业单位纪检监督促担当作为的实践探索

——以苗头性问题的预警与治理为视角

温海罗

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摘要：机关事业单位作为国家治理体系的重要单元，其纪检监督效能的提升直接影响全面从严治党向纵深推进的成效。本文以天津市实践为背景，结合监督执纪“四种形态”的理论框架，探讨如何通过构建苗头性问题预警机制、创新监督方式、强化责任传导，实现监督与担当的良性互动。研究发现，通过精准识别倾向性问题、分层分类干预、完善制度保障，可有效激发干部干事创业的内生动力，为新时代机关事业单位治理现代化提供纪律保障。 

关键词：机关事业单位；纪检监督；预警机制；治理现代化

一、加强机关事业单位纪检监督的理论逻辑 
（一）政治逻辑：自我革命的内在要求 
  机关事业单位承担着公共服务、政策执行等核心职能，其政治属性要求必须将纪律建设贯穿于治理全过程。纪检监督作为党内监督的延伸，是落实“两个维护”的具体实践。通过监督推动主体责任与监督责任同频共振，可有效防范“权力任性”导致的政策执行偏差，确保党中央决策部署在基层落地生根。 
（二）治理逻辑：风险防控的必然选择 
  机关事业单位的“微权力”运行具有隐蔽性、分散性特点。苗头性问题若未及时干预，易演化为系统性风险。例如，天津市某区在巡察中发现，部分单位存在“三重一大”决策程序不规范、财务审批流于形式等问题，根源在于监督缺位导致风险积累。因此，构建预防性监督体系是治理现代化的关键路径。 
（三）伦理逻辑：干部成长的纪律护航 
  监督的本质是保护而非束缚。通过“四种形态”的运用，可将严管与厚爱相结合，既划清纪律红线，又为干部提供纠错空间。天津市纪委监委推行的“谈心谈话+廉政教育”模式，即通过早提醒、早纠正，帮助干部在履职过程中守住底线、激发担当意识。 
二、苗头性问题的生成机理与治理难点 
（一）生成机理分析 
1. 思想松懈型：理想信念淡化导致责任意识弱化，表现为敷衍塞责、推诿扯皮； 
2. 制度漏洞型：内控机制不健全为权力寻租留下空间，如审批权限过于集中； 
3. 环境诱导型：“熟人社会”文化影响下，监督者与被监督者利益交织，形成“护短”惯性。 

（二）治理难点 
1. 识别滞后：传统监督方式对隐形变异问题敏感度不足； 
2. 干预乏力：对轻微违纪行为缺乏系统化矫正机制； 
3. 激励失衡：容错免责边界模糊，干部存在“多干多错”顾虑。 
三、实践路径：构建全周期监督治理体系 
（一）苗头性问题的预警机制 
1. 智能监测与动态评估 
   建立“政治生态评估系统”，整合履职效能、群众评价、财务合规等维度，生成廉政风险预警图谱。天津市某局开发的“清风卫士”平台，通过算法模型识别异常数据，实现风险早发现。 
   推行“电子廉政日志”，记录干部履职轨迹，为行为分析提供数据支撑。 
2. 分级研判与靶向干预 
   实施“四色预警”机制：根据问题性质划分为蓝色提醒、黄色诫勉、橙色问责、红色查处，配套差异化的约谈、培训、岗位调整等措施。 
   制定《苗头性问题处置指引》，区分思想教育、制度补漏、行为纠偏三类干预路径，形成“预防-矫正-巩固”闭环。 
（二）“四种形态”的深化运用 
1. 第一种形态：抓早抓小 
   常态化开展廉政家访、履职谈心，对倾向性问题“点穴式”提醒。天津市某机关纪委通过“清风家访”发现干部家属经商未报备问题，及时督促整改，避免利益冲突扩大化。 
   建立“廉政导师”制度，由经验丰富的退职干部结对指导年轻干部，强化纪律意识。 
2. 第二种形态：纪律轻处分 
   对轻微违纪行为实施诫勉谈话、通报批评，同步开展“一案一整改”。例如，针对某事业单位违规发放津贴问题，在追缴资金的同时，组织全员学习财经纪律，堵塞制度漏洞。
3. 第三种形态：重处分与职务调整 
    对严重失职渎职但未触及法律底线的干部，采取降职、调岗等组织处理，形成震慑效应。 
4. 第四种形态：移送司法 
    对涉嫌违法问题坚决查处，强化纪法衔接。天津市某高校纪委在发现科研经费贪污线索后，迅速移交司法机关，维护监督权威。 
（三）制度保障与生态优化 
1. 完善激励约束机制 
   建立“担当作为正负面清单”，将考核结果与职级晋升、绩效奖励挂钩； 
   推行“观察员”制度，由“两代表一委员”对重点岗位开展伴随式监督，提升外部约束力。 
2. 强化协同监督网络 
    深化派驻机构与机关纪委的联动，通过联合检查、线索移交、案例会商，破解“单兵作战”困境。天津市某派驻纪检监察组与驻在单位建立“监督信息池”，实现数据共享与风险共防。 
3. 培育廉洁文化土壤 
   开展“廉洁单元”创建活动，将家风建设、职业道德教育纳入干部培训体系； 
   推广“阳光治理”模式，通过公开权力清单、流程图示，压缩暗箱操作空间。

四、天津市实践案例与启示
（一）案例：河西区“三早”预警体系 
河西区纪委监委构建“早发现、早预警、早处置”机制，依托大数据平台分析干部履职数据，对苗头性问题自动生成《廉情诊断书》。针对“不作为”倾向，通过专题培训、岗位轮换等方式干预，2023年以来运用“第一种形态”处置问题占比提升40%，干部队伍活力显著增强。
（二）启示 
1. 技术赋能与制度创新并重，实现监督精准化； 
2. 严管厚爱与权责明晰统一，激发担当自觉性； 
3. 主体责任与监督责任贯通，形成治理合力。 
  五、结语 
  加强机关事业单位纪检监督，需立足“监督力度”与“治理温度”的辩证统一。通过构建全周期监督体系、深化“四种形态”实践、培育担当文化生态，可有效破解“不作为”与“乱作为”并存困境。天津市实践表明，只有将纪律约束转化为干部内生动力，才能实现监督效能与治理效能的双向提升，为推进国家治理现代化提供坚实保障。 

参考文献：

[1] 王海娟. 制度性自治：面向国家治理现代化的村民自治创新[J]. 云南民族大学学报（哲学社会科学版）, 2022(6): 45-50。

[2] 龚维斌. 全面推进乡村振兴中的基层治理[J]. 行政管理改革, 2022(3): 20-25。

[3] 青山湖区人民政府. 亮点工作 | 青山湖区：用“全周期管理”理念 一体化培养纪检监察铁军[EB/OL]. 南昌市青山湖区人民政府网站, 2025-02-21。