基于国土空间规划体系简析村庄规划策略

基于国土空间规划体系简析村庄规划策略

陈林林

江苏茂源勘测规划设计有限公司 江苏 仪征211400

摘要：在当今时代，我国对三农问题的重视程度达到了前所未有的高度。国家通过大力推行乡村振兴战略，致力于改善农村地区的经济状况，全面提升农业生产水平，进而帮助广大农民实现发家致富的美好愿望。本文以国土空间规划作为重要前提，深入分析开展村庄规划过程中所涉及的一系列相关问题，并积极探寻有效的应对策略。

关键词：国土空间规划；村庄规划；乡村振兴战略

在当前村庄规划工作中，规划人员需深度融合多项内容，确保规划既具可操作性又切实可行。国土空间规划作为重要遵循，要求严格规范村庄内土地用途，明确开发方向、利用方式及保护范畴。随着时代发展，村庄规划不再局限于单一层面，而是综合考量多方面内容，有机整合多种资源，以实现村庄空间合理布局与高效利用，为村庄长远发展奠定坚实基础。

一、村庄规划概述

党的“十九大”胜利召开之后，乡村振兴战略开始备受瞩目，这充分体现出我国建设全面小康社会的坚定决心以及保障三农可持续发展的强大信念[1]。在此战略的实施过程中，国家始终高度重视农业农村的优先发展。通过大力推进乡村建设，致力于逐步缩减乡村与城市间的差距，全力促进乡村产业的蓬勃发展，努力构建现代化的农业发展体系。乡村振兴战略对村庄规划工作有着极为重要的指导意义，能为村庄规划工作中的各项具体事务明确规范开展的方向，使村庄规划工作更具科学性与前瞻性。

我国地域广阔，国土面积庞大，不同地区的资源分布存在明显不均衡。这种不均衡在各地村庄的资源和文化方面也有体现，各地村庄在资源与文化上差异较大。近年来，各地积极推动城乡建设，众多工程项目纷纷落地。在此过程中，大量耕地被占用，致使村庄原本的生产空间不断缩小。同时，因城市发展提供了更多就业机会和发展空间，村庄中有大量人口选择进城务工以寻求更好发展，这导致村庄人口外流问题日益严重，进而使村庄生活空间质量逐渐下降。另外，村庄各项公共基础设施长期不完善，且缺乏有效维护和管理，常年疏于维护。再加上各类工程建设活动持续进行，对村庄环境造成严重污染。在这样的情形下，传统村庄空间受到极大挤压，已难以满足人们日益增长的需求和村庄自身发展需要。鉴于此现状，必须对传统村庄规划体系进行全面改进和创新。

二、基于国土空间规划体系的村庄规划新要求

（一）着力提升村庄规划的规范性

传统村庄规划体系内容多样，包含诸多规划内容且各有要点与目标，但因各部门职责分明，易致规划内容冲突混乱，既影响规划进程，又降低土地利用效率。为此，国家出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要构建统一合理的国土空间规划体系。在此体系指引下，需有机整合多种村庄规划内容，使其相互协调、互为补充。整合时要充分吸收原有规划精华，结合村庄实际，如地理环境、资源禀赋、文化背景及村民意愿需求等，深入调研后经科学分析制定针对性的空间开发与保护目标，以确保空间布局合理、土地资源充分利用。同时要注重乡村产业可持续发展，通过规划引导促进产业转型升级，提升村民收入与生活质量。

（二）推动规划模式由单一向多元转变

传统村庄规划过于注重空间完善与可持续发展，一定程度上改善了居住条件和交通状况，却忽视生态环境保护与传统文化传承，部分地区规划目标不明确致操作盲目，大量耕地被无序占用，村庄可利用空间和土地资源日趋紧张。为改变此状况，必须严格依国土空间规划体系要求，推动规划模式由单一向多元转变。规划中不仅要考虑村庄空间布局合理性，还要纳入生态空间、产业发展空间等，实现各项要素协调统一，同时加大生态环境保护力度，确保生态环境持续改善，注重传统文化传承发扬，通过规划手段保护利用历史文化资源，使村庄在现代化进程中保持独特文化魅力。

（三）确保村庄空间保护活动有序开展

随着城乡一体化建设加快，国家对乡村建设投入增大以满足村民多元化需求。依马斯洛需求理论，村民物质生活需求满足后会追求更高层次精神文化需求，所以村庄规划不仅要关注居住条件和交通状况，还要充分考虑文化、休闲娱乐等方面需求。为确保村庄空间保护活动有序开展，需明确划分村庄规划类型，确定土地用途，制定合理空间规划与开发计划，确保各类空间资源合理开发利用，同时加强监督，防止规划混乱与盲目开发，通过科学规划与管理为村庄未来发展奠定坚实基础，让村民在美好环境中享受幸福生活。

三、基于国土空间规划体系下的村庄规划原则

（一）将合理规划作为引导

国土空间规划体系内容繁杂广泛，规划人员实施时要紧密结合村庄实际与社会发展形势。积极融入生态化理念，以更严格标准加强监管，精心制定明确、具体且具操作性的指标，并确保全面落实。树立整体规划思想，全面考虑规划区域土地资源，通过科学规划发挥每寸土地价值，融合用途管制与生态修复，为村民营造舒适宜居环境。

（二）将产业发展作为驱动

规划人员规划村庄时要深入思考推动当地产业可持续发展之路，将其作为核心驱动力，对建设美丽乡村、提升农民生活质量、促进农村经济健康稳定发展至关重要。以村庄实际为出发点，全面统筹整合村内资源，挖掘并展现独特优势特色，确保资源最大化利用，找准发展与环保平衡点，实现农村经济与生态环境协调发展，提高农民收入，让其生活更富足。

（三）将用途管制作为保障

在国土空间规划体系下，规划人员必须严格遵守用途管制要求进行科学合理规划。坚决摒弃牺牲环境换短期发展的错误做法，始终重视环境保护[2]。规划时不仅要考虑本地产业发展需求并合理纳入，还要兼顾基本公共设施建设，同时重视环保，挖掘特色文化，加大对历史文物古迹保护力度。依据村庄特点明确具体类型，合理设置用地指标，确保土地合理利用，为村庄长远发展提供坚实保障。

四、国土空间规划下村庄规划对策

（一）完善准入制度，创新村庄规划编制方法

在新时代的大背景之下，村庄规划的合理性与可行性显得极为关键和重要。为了让规划工作能够具备严格且科学的参考标准，建立并不断完善准入制度乃是必不可少的关键举措。此时，地方政府应充分承担起主导之责任，对村庄规划展开科学且合理的编制工作，务必保证其具备应有的专业性。相关责任人必须明确清晰，同时还要及时对数据库进行更新，以确保数据库中的数据准确无误、全面详实，从而能够更好地满足规划的实际需求。在规划编制方法方面进行创新同样是极为关键的要点，必须严格依据国土空间规划的具体要求，采取科学有效的编制策略。

为了切实提高规划的精准程度以及对实际情况的适应能力，地方政府应当大力加强对村庄实际状况的深入研究，全面充分地考虑社会经济发展的当下现状以及生态环境保护的具体需求。在此基础之上，精心制定出既能够符合国家政策又可以贴近村民生活实际的规划方案。与此同时，积极引入先进的信息技术手段，比如地理信息系统（GIS），如此便能够有效提升规划工作的效率和准确性。通过这些有效的措施，不但能够有力确保规划的科学性，而且还能显著增强公众的参与感，使规划成果更加贴合实际情况，更具实际可操作性。

（二）深入了解规划细则，构建统一标准体系

规划人员务必要深入理解并严格遵循国土空间规划的各项具体要求，结合具体村庄所独具的特点，细致深入地研究规划细则。只有将这些规则牢牢铭记于心，才能够确保村庄规划变得更加科学规范[3]。具体来讲，规划人员需要接受专业的培训，进而掌握系统完善的知识体系，以便能够准确把握规划的核心要点。制定统一的规划指南，这将有助于对规划人员的工作予以指导，让其思路能够清晰明确。明确规划主体，确保村庄规划与国土空间规划紧密相连，形成一个统一的有机整体。相关部门积极主动地参与其中，这对于规划的顺利编制和有效落实是至关重要的。为了保证规划内容的有效实施，必须采取切实可行且强有力的措施，包括大力加强审核检查的力度，对规划的执行情况进行严格监督。一旦发现规划未能达到预期效果或者存在较多的问题，就应及时分析原因，做出相应的调整，确保规划与实际情况高度相符。

（三）统筹多项规划要素，提升规划质量

在开展村庄规划时，统筹兼顾各项规划要素显得尤为必要。对各类要素进行全面深入的调查、广泛收集和细致整理，确保信息完整无缺。在此基础之上，构建起专业的规划模型，这不但有助于对村庄的各种资源进行有效梳理，了解产业的分布状况，还可以真实还原村容村貌，挖掘出具有独特特色的元素，进而明确规划的重点方向。确定了重点发展的领域之后，结合这一内容，确保产业空间指标能够得以快速落实，特别是建设工程用地指标和耕地指标等关键因素。根据产业发展的实际现状，充分利用本地的资源优势，积极探索合理的发展路径，从而推动上述指标的实现，明确土地的功能定位，为后续的整治工作提供必要的依据。

要深度融入生态保护的理念，针对生态环境的现状制定行之有效的改进措施，确保生态环境能够得到切实改善。这种方式不但革新了传统的规划模式，避免了单一层次的内容规划，而且实现了土地空间的综合整治，促进了项目建设与生态环境保护的有机结合，避免了单纯追求经济发展而忽视环境保护的情况出现，为实现生态平衡奠定了坚实的基础。合理划分空间层次，在切实落实各项要素的基础上，保证规划切实可行，整体水平得以提升。

（四）创新农业产业发展，优化村庄用地布局

为确保乡村振兴战略能够得到有效实施，规划人员需要认真深入地思考农业的可持续发展问题，对传统农业进行升级改造，创新农业的生产方式，提高生产效率，从而为树立品牌奠定坚实的基础。为此，要进一步优化空间生产功能，推进产业升级，提高服务质量，确保农产品在市场上具备强大的竞争力。充分挖掘村庄的自然资源和历史文化资源，彰显其资源价值，为产业创新指明方向。大力发展乡村旅游产业、健康养生产业等新兴产业，确保乡村产业发展充满活力。现代化思想和理念的应用也是极为关键的，要将农业与其他产业进行有机融合，促进各产业之间的紧密结合，优化村庄的生产空间资源。

（五）改善居住环境品质，营造宜居生活空间

深入了解居民的实际需求，进而制定出合理的规划方案，这是改善村庄居住环境品质的关键所在。在规划之前的调研工作是不可或缺的，其不但有助于我们了解村庄的实际情况，也为掌握村民的需求提供了重要依据。明确生活空间的具体形式，考虑到村庄的聚集特性，制定合理的搬迁计划，对空心村居民进行有序转移，整合生活空间，确保资源能够得到充分利用。采取切实有效的措施，满足居民的精神文化需求，提供更高品质的人居环境。

结语：

总之，在全新的时期里，规划工作者需要全方位地充分结合国土空间规划所提出的要求，进一步丰富村庄规划所涵盖的内容以及所具有的层次，将以人为本这样的理念以及因地制宜这一原则融入其中，积极创新规划的方式，对各项要素予以统一整合，以此切实确保资源能够得到充分的利用，从而为村民打造出宜人且宜居的良好环境。

参考文献：

[1] 单卓然,潘浩澜,袁满,等.市县国土空间规划"双层级"村庄分类研究以山南市乃东区为例[J].现代城市研究, 2024, 39(6):62-69.

[2] 官卫华,杨梦丽,朱晨.乡村振兴战略实施下村庄规划管理制度创新--基于国土空间规划改革的南京实践探索[J].现代城市研究, 2023, 38(2):107-113.

[3] 甘金梅.基于国土空间规划体系的实用性村庄规划策略研究[J].住宅与房地产, 2023(4):38-40.