简介:我国行政审批制度,是在计划经济基础上长期形成的高度集权制的产物之一.经过20多年改革开放洪流的涤荡,一些政府机关和职能部门早已意识到高度集权制审批模式的弊端,主动采取革故鼎新的态度大胆改进.有的地方政府和职能部门,在审批制度建设方面,敢于突破种种束缚而坚持开拓创新,有力地促进了社会生产的发展和政府职能的转变,适应了社会主义市场经济规律的客观要求.相反,一些政府机关和职能部门,对高度集权制审批模式不仅不思改革,而且更加壁垒森严,审批规章林立、审批范围不断扩大,审批名目日益繁多、审批程序越来越细,审批条件"水涨船高",对此,朱镕基总理在九届全国人大四次会议上再次强调,"进一步实行政企分开,切实转变政府职能,减少行政性审批",充分表明现行行政审批制度已经到了势在必改、非改不可的地步.
简介:行政审批直接影响市场主体行为和民生权益,是行权履职的核心内容。对权力类型认定不一、权力关系的认识混乱以及权力走向归属各异,是当前行政审批权力清单面临的三大问题。其深层次原因在于,未能有效处理"权限法定"与"实践需要"的紧张关系,以《行政许可法》为基本法的行政审批立法存在瑕疵;实践层面对行政审批制度改革目标产生偏差,难以形成深化改革的动力和压力。为了进一步推进权力清单规范化进程,应以务实的态度承认实践中行政审批的内涵和外延,并对此加以精细化管理,从而弥合实践与理论的分离。同时极有必要回归和严守《行政许可法》,对行政许可等概念作出准确界定,进一步完善分类、审核的标准;及时更新行政审批清单目录,以法治思维护航权力清单的规范化。
简介:"先具备条件,后审批"是我国各级政府现行的行政审批程序。这种程序导致公民、法人或者其他组织可以先"从事特定活动",后要求行政机关审批。改革开放以来出现的无序建设、产能过剩、行政审批腐败等问题,都与政府采用这种行政审批程序有关。多年来,我国用结构调整、淘汰落后产能和事后监督的办法来解决无序建设、产能过剩和审批腐败问题,成效不是很理想。原因就在于现行的行政审批程序,对公民、法人或者其他组织"从事特定活动"没有事先控制权,国家一边调控,一边新的过剩产能和不合理结构继续产生。如果改变现行的行政审批程序,按照审批事项建设的三个阶段("确定建设意向"、"设计和制定建设计划"、"完成设计和建设计划"),分别设立审批环节,申请人三次申请,行政机关三次审批,就可以避免上述种种弊端。