开元十一年(723)中书令张说奏改政事堂为中书门下,不仅是政事堂名称的改换,而且是唐代宰相制度和中枢体制的重大变化。中书门下不是中书省和门下省两省的简称,而是宰相裁决政务的实体化的'相府'。中书门下不仅有了以自己名义裁决政务的文书——堂帖与堂案,而且有了脱离于三省之外的独立的办事机构。所谓'五房'有可能是宋人对唐代制度的概括,但唐代中书门下有下属的具体承办公务的'房'和'堂后官'则无疑义。
北大史学
2000年1期
