济南市建筑垃圾资源再生与循环利用分析王秀亮邵千益

济南市建筑垃圾资源再生与循环利用分析王秀亮邵千益

王秀亮邵千益

济南东之林智能软件有限公司山东﹒济南250100

摘要：在城市建设中，建筑垃圾是城市产量最大的固废物品，是在建筑过程中或旧建筑物维修、拆除过程中产生的。不同结构的建筑各种成分的含量虽然有所不同，但其基本组成是一致的。有调研分析表明“按照垃圾平均产出量折算，每新建1万平方米建筑就产出建筑垃圾500～600吨，每拆除1万平米旧楼则会产生7000吨至1.3万吨的建筑垃圾”。

1济南市建筑垃圾现状

2017年3月份济南市政府办公厅发布了《关于印发2017年全市城乡建设项目计划的通知》，明确了2017年全市共安排城乡建设项目1012项，其中非贯通路、瓶颈路整治项目25项，房地产开发项目423项等，这些项目的开展势必会产生大量的建筑垃圾，济南市每年产生的建筑垃圾及渣土量，大约在3500万立方米左右，其中拆迁因素约占13%左右；2016年济南因拆迁产生的建筑垃圾有五六百万吨。由于今年开展的拆违拆临、建绿透绿专项工作将产生更多的建筑垃圾，截至2017年5月底已拆完818.17万平方米的违法建筑，整项工作完成估计产生建筑垃圾超过1200万吨。随着济南城市变美、变通透的同时，也产生了大量的建筑垃圾，城市化进程加快带来的建筑垃圾围城烦恼，济南市建筑垃圾的处理问题亟待解决。

1.1济南市产生的建筑垃圾及渣土的处理方式

济南市建筑垃圾处理三种方式：一部分用于回填工地，一部分用于绿化，还有一部分被填埋，但绝大部分的建筑垃圾被运到垃圾倾倒场进行填埋处理。目前济南市共有建筑垃圾倾倒场13处，济南最大的建筑垃圾倾倒场，建于2014年2月，占地870亩，能容纳700万立方米，主要用于倾倒渣土，在拆违拆临专项工作开始前，每天约100多车渣土和建筑垃圾量，自专项工作开展以来，每天渣土和建筑垃圾量飙升到了500车/天。面对如此的速度，济南市在用的十三处垃圾填埋场，也仅仅够用三五年。城市建设过程中大量的建筑垃圾在生产，届时势必会造成渣土围城的局面，建筑垃圾的处理问题是提升城市宜居、创业水平和生态环境的一个瓶颈，成为改善发展环境的短板，所以必须考虑如何破解建筑垃圾处理的困局。

1.2建筑垃圾填埋处理的危害

建筑垃圾不能得到妥善处理，直接堆存或填埋对环境会产生非常大的危害，建筑垃圾填埋不仅占用大量的土地，而且降低土壤质量，对水资源造成危害。我们都知道地下水都是雨水经过土质的多层过滤变成可直接饮用水，用建筑垃圾填埋的坑渗透土质较少水质差，饮用对人体危害极大，甚至有致癌物质等。因此，建筑垃圾必须得到妥善处理，才能保护民生安全，构建宜居城市环境。

2建筑垃圾资源化现状

“世上本没有垃圾，只有放错地方的资源”，建筑垃圾是在建筑过程中或旧建筑物维修、拆除过程中产生的，这些废弃物若运到填埋场直接掩埋就成为真正的垃圾，那才是“放错地方的资源”。若通过资源再生化技术和手段，就可以变废为宝，由垃圾变身为资源。

2.1国外建筑垃圾资源化情况

自上世纪90年代以后，世界上许多国家，特别是发达国家已把城市建筑垃圾减量化和资源化处理作为环境保护和可持续发展战略目标之一，在日本非常重视建筑垃圾的综合利用，将建筑垃圾视为“建筑副产品”和“可再生资源”。在综合利用建筑垃圾方面，日本、欧美、韩国一些发达国家开展较早，在建筑垃圾资源再生方面的立法也比较早，且经过了数十年的发展和完善，在政策、技术和设备等方面均比较成熟。

2.2国内建筑垃圾资源化情况

我国在建筑垃圾资源再生利用方面，住房和城乡建设部建筑节能与科技司将“提高建筑垃圾综合利用水平”列为2014年工作要点，研究制定推进建筑垃圾综合利用相关政策文件，以指导各地开展建筑垃圾综合利用工作。

科技部、工业和信息化部组织制定了《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，将“建筑垃圾处理和再生利用技术设备”列为“节能减排先进适用技术推广应用”重点任务。这些说明我国越来越重视建筑垃圾的资源化再生，且在建筑物的拆除技术、建筑废物的分类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、新型再生建筑材料应用技术工艺方面有了长足的进步。

然而由于缺乏政策的支持，建筑垃圾资源化效果并不显著。产业发展报告指出，2010年中国建筑垃圾资源化利用率不足5%。而实际上，未经任何处理进行直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%，轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%，资源化利用率不足1%，远低于德国和日本的90%，英国的80%和美国的70%，可以说，目前我国处于建筑垃圾资源化的初级阶段。

2.3济南市建筑垃圾资源化情况

处在高速发展时期的济南城，仅有1家建筑垃圾综合利用的企业，将回收来的建筑垃圾用于生产各种建筑骨料，在建筑垃圾的再生处理还有很大的缺口和市场空间，然而政策和相关行业标准的缺失让建筑垃圾的资源再生化工作难以开展，济南市年产建筑垃圾达3000多万立方米，这一数字还有逐年增加的趋势，济南市要破解建筑垃圾的资源再生和回收利用，就必须做好以下保障。

3济南市建筑垃圾资源再生和循环利用保障措施

建筑垃圾的资源化利用是一个复杂的系统工程，在建筑垃圾的收集、分类处理、综合利用方面还处于刚刚起步阶段，要想真正解决建筑垃圾问题，实现建筑垃圾资源再生和循环利用，必须考虑以下五个方面。

3.1加快完善法律法规、制度和监督执法工作

要尽快制订完善建筑垃圾循环利用的法律法规，建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、监测体系，强化建筑垃圾的源头管理，提高条款的可操作性，避免指标空泛。同时建立与之相适应的管理制度，如建筑垃圾环境许可、建筑垃圾处理申报批准、建筑垃圾限量产生等。在执法过程中，做到有法可依、有法必依、违法必究，尤其是要加大监督执法力度，坚决杜绝建筑垃圾大量排放、随意排放和低水平再生利用，使建筑垃圾资源化由行政强制逐渐成为全社会的自觉行动。

3.2加强建筑垃圾综合利用归口管理

建筑垃圾的资源化是一个系统工程，涉及到各个层面，只有加强归口管理、明确各部门职责分工、合理组织协调，才能将建筑垃圾的产生、收集、堆放、再生、利用全过程管理落到实处。

3.3引入市场机制，加大政策扶持力度，培育产业发展

国外先进经验表明，要真正实现建筑垃圾资源化，必须走产业化的道路。而在济南市当前市场经济条件下，要形成产业并获得发展，必须要充分调动企业的积极性。将建筑垃圾综合利用推向市场，走市场化的运作路线，鼓励济南市投资经营者参与建筑垃圾处理和经营。而政府要从政策上加大引导和扶持力度，运用政策、价格、财税、奖励等多种手段，保证建筑垃圾处理企业有一定的收益，才能培育建筑垃圾资源化产业。另外对建筑垃圾资源化的产品，政府工程要首先带头使用，鼓励房地产商积极使用，提高建筑垃圾利用产品的市场占有率，才能推动建筑垃圾综合利用的产业化。

3.4建立并逐步完善建筑垃圾资源化标准体系

要保证建筑垃圾资源化的质量和效果，必须要制订一系列的标准规范，才能为建筑垃圾资源化过程中每一个技术环节提供技术依据，找到质量控制点，使产品有合格、验收的依据，现场施工有科学的操作规范，结构有验收的标准等，这样建筑垃圾资源化才有章可循。

3.5积极开展建筑垃圾综合利用工程示范

结合济南市的建筑垃圾现状、技术水平，参考国外建筑垃圾利用的先进理念、技术和设备，探索适合济南市实际的建筑垃圾再生模式，并利用再生产品建设一系列示范工程，全面发挥工程的示范作用，将建筑垃圾资源化利用推向更多领域、更深层次。

大力推行建筑垃圾资源化是可持续发展战略的必然要求和主流趋势，是解决建筑垃圾问题最有效的途径。济南市要建设可持续发展的能源节约型社会，有必要借鉴国内外的先进经验与技术，形成并不断完善政策法规和工艺技术等方面配套体系，在不断实践与改进的过程中推动济南市建筑垃圾资源化的进程，以期最终科学有效地解决济南市建筑垃圾这一难题。