浅析高速公路竣工决算造价管理

浅析高速公路竣工决算造价管理

刘栋（河北保沧高速公路有限公司，河北保定07100）

中图分类号：F235.3文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）12-069-01

摘要：高速公路建设过程中，竣工决算对整个项目的造价管理至关重要，本文对高速公路高速公路建设项目投资控制的必要性、公路工程造价的研究，对公路竣工决算造价管理进行了简要分析和总结。

关键词：高速公路；竣工决算；投资控制

高速公路工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济效益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。长期以来我国高速公路的投资建设，其项目组织结构一般采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护，这样造成建设与营运相脱节，投资与效益相分离，质量、工期、效益难以统一，严重制约高速公路基本建设发展。近几年来国家提出实现交通跨越式发展的目标，势必要求有更多的资金投入到高速公路建设当中，为缓解我国目前在高速公路投资上的资金压力，同时借鉴国外，特别是东欧国家吸引民间资本进入基础设施投资的成功经验，国家陆续出台了一系列吸引企业和个人资本投资基础设施的政策。

一、高速公路建设项目投资控制的必要性

近几年，高速公路建设因其可带来巨大的社会效益和经济效益而成为基础设施投资的重点，政府希望通过基础设施建设来拉动国民经济的发展，在强大的政策性投资倾斜下，正以超乎寻常的速度发展。而与之相应的高速公路建设项目管理方面，由于缺乏系统的理论体系和完善的监督手段，不同业主及下属不同项目公司的项目管理水平并不均衡，大体上仍处于摸索和各自为政阶段。近年来由于高速公路项目投资巨大、建设周期长、管理难度大，其投资控制对项目管理的影响日益明显而备受瞩目。另外，民营资本进入高速公路建设市场也进一步强化了投资控制的地位。近年来，随着对高速公路建设行业腐败行为的打击力度加大，使得高速公路项目建设中腐败现象浮出水面，掩藏在高造价后的腐败行为使得投资控制成为当前项目管理的热点，作为项目法人应针对设计和施工中各阶段投资控制中存在的不足，主动加强监督与管理。

二、高速公路工程造价

公路工程造价即投资，是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。其中公路工程造价包括静态投资（建设项目投资的瞬时值）和动态投资（建设项目预计投资总值）。静态投资除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税（目前，国家已取消固定资产投资方向调节税）、涨价预备费等。公路工程造价包括公路建设中各个阶段（项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计）与之相适应的估算、概算、预算（标底和报价）、竣工决算等。由于每个阶段有其不同的作用和所要达到的目的不同，故各个阶段的造价之间，是一种由粗到细，前者控制后者，后者落实或修正前者的相互制约、相互影响、紧密联系的关系。工程投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资的预估计，是立项和决策的重要依据，是控制概算或预算的一个尺度。概算或修正概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件提供的设计方案的工程量，对拟建项目投资的预先测算，是初步设计或技术设计的重要组成部分。初步设计概算较投资估算准确性有所提高，同时受估算总投资的控制，是建设项目的最高限额，一旦突破概算，需专题申报概报告，报原概算审批单位批准。施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图设计提出的设计方案的工程量，对工程投资进行的测算值，是组织建设项目实施的指导性文件。施工图预算较概算更为详尽和准确，一般应控制在批准的概算以内。竣工决算是确定新增固定资产价值，全面反映建设成果的文件，是竣工验收和移交固定资产的依据。工程建设不论其投资来源和隶属关系如何，都必须按照基本建设程序办事，进行工程建设各个阶段的造价文件编制。

三、竣工决算的造价管理

建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工结算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，建设单位编制的竣工结算报告在审计部门提出审计意见后，方可组织竣工验收，未经竣工验收委员会认定的竣工决算报告不得上报。根据高速公路建设周期长的特点，国家规定，高速公路项目完成时的收尾工程，建设单位可根据概算所列的投资额或收尾工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。高速公路建设工程决算工作是由多部门进行，它需要施工单位、监理单位、设计单位、业主及中介审计机构共同参加来完成。高速公路工程建设项目的工程决算包括从筹划到竣工使用过程的全部实际费用，即建筑安装工程费;设备工器具购置费用;工程建设其他费用以及预备费用和投资方向调节税支出费用等。从工作程序上分，可分为工程结算和财务决算及审计两大部分。其中工程结算是基础，是需要投入人力和物力最多的工作。工程结算程序如下:核对实际完成工程量;确定结算单价;核实变更工程量及计算结算总费用等。其中，核对工程量需施工单位、监理单位、设计单位及业主共同协助配合完成，以各方共同认定的工程量为准。单价应根据投标文件、合同及相关的定额和文件规定等综合确定。

四、结语

高速公路建设工程决算工作千头万絮，其中工作最难，最艰巨的要数工程结算。因为业主，施工单位，监理单位，设计单位等看问题的角度不同，对一个问题的处理就不同，所以此时是矛盾集中的地方，也是发生争议最多的地方。因此，在工程结算中，一定要本着“公平、公正、实事求是”的原则，来处理好各种有争议的问题。充分体现合同管理和业主与承包商的平等关系。

参考文献：

[1]公路基本建设工程概算、预算编制办法。北京.1996

[2]公路基本建设工程投资估算编制办法。北京.1996

[3]尹贻林，杨红雄。工程造价管理基础理论及相关法规.北京：中国计划出版社.2003.5。

[4]徐大图编著，建设工程造价管理，天津：天津大学出版社.1989.3

[5]周直，崔新媛。公路工程造价原理与编制。北京：人民交通出版社.2001.12