小议中央地质勘查基金的管理及其运行

小议中央地质勘查基金的管理及其运行

徐宝红

徐宝红

（河南省地质矿产勘查开发局第十一地质队河南商丘476000）

中图分类号：F275.1文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：本文分析了中央地质勘查基金管理的主要特点，然后对中央地质勘查基金管理存在的主要问题进行了概述，最后提出了加强中央地质勘查基金的运行进行分析，旨在与大家沟通交流，进一步促进地质勘查基金事业的发展。

关键词：中央地质勘查基金;管理;运行

国家为了加大对地质勘查工作的投入力度，进一步促进国家的地质勘查事业的发展，国家特别设立了中央地质勘查基金。中央地质勘查基金能够有效地保障矿产资源的合理开发和利用，可以通过宏观调控的方式，是对矿产资源勘查改革的有效尝试。

一、中央地质勘查基金管理的主要特点

从中央地质勘查基金管理来看，主要存在着以下一些特点：

（一）组织管理呈现新的亮点，部门合作比较成功

从中央地质勘查基金组织管理方式来看，存在着新的亮点，各个部门之间成立了专门的领导小组，中央财政资金的管理得到组织保障，这种做法开创在历史上属于首次。从管理方面来看，一是作为政府管理部门，这种管理方式更加能够实现管理的意图；二是用法人身份对中央财政资金进行管理，能够使法人的作用在管理中发挥出最大的作用。三是对基金管理通过领导小组的方式进行全面指导，实现了领导的明确性、方向性，不仅使地质勘查基金管理得到了有效地保障，又使得国土资源部与财政部的合作更加紧密，工作效率更高，组织管理更加科学有效。

（二）支持重点项目，发挥基金更大的作用

一是从矿产资源在国民经济发展过程中的紧缺程度来看，中央地质勘查基金主要支持重点矿种作为重点项目，同时，还将对成矿区带如何进行前期勘查作为支持重点。二是对于地质勘查基金管理组织机构来说，更加有利于国家对矿业权的收益分配，有利于国家管理机构实现更加有效的宏观调控和矿产勘查和矿业管理等。

（三）改变了财政预算和资金管理方式，做到了预算的科学管理和资金的安全、高效

中央财政对地质勘查基金采取了“分期注入、限额管理、结转使用、国库直拨”的预算和资金管理方式。中央财政根据地质勘查基金的使用、两权使用费和矿产资源补偿费入库等情况，分期分批注入基金收入账户；地质勘查基金管理机构按照有关要求在财政下达额度内不受年度限制，分期分批安排预算，当年结余额度可结转下年度使用；资金拨付采取“直通车”的方式，由地质勘查基金管理机构直接拨付资金使用单位。这种预算和资金管理方式，真正做到了科学和高效。

(四)完善了基金项目全过程管理机制，极大地提高了地质勘查基金的投资效益

在地质勘查基金项目的管理和监督方面，处处体现了创新。如在项目立项过程中，采取了“自上而下”设立项目、通过招投标等竞争方式优选勘查单位和“自下而上”申报、经专家评审优选勘查项目等形式。通过“自上而下”项目的实施，可以较充分地利用基础地质工作成果，实现“整装勘查、综合评价”，为未来矿产资源开发利用的规模开采、集约化经营、合理利用、矿山安全、环境保护等提供了条件。在项目论证过程中首次成立了协调委员会。申报材料分为A、B卷独立评审，现场抽签确定专家分工等，提高了评审的公正性和公平性。在项目管理监督方面，采取全社会聘请专业监理队伍的办法，既保证了项目质量又推动了地质勘查市场服务体系的建设。另外，通过项目合同制管理的办法，在各环节强化了各方的权责利。在项目组织实施过程中，所有项目立项指南、招标公告、项目评审结果都在相关媒体上公布，接受全社会的监督，真正做到了公开透明。

二、中央地质勘查基金管理与运行存在的主要问题

中央地质勘查基金的设立，使得地质勘查资金的管理更加科学高效，在管理和运行方面实现了很多改革与创新，但是，它作为一种新生事物，由于长期受到传统管理理念和旧的经济管理体制的影响，在推行的过程中难免会出现这样或那样的问题，这需要我们正确地认识这些问题，不断对这些问题进行分析、研究，并想出相应的对策。2011年，5月11日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心召开新闻通气会，对国土资源部、财政部联合发布的《中央地质勘查基金管理办法》、《中央地质勘查基金勘查项目权益管理暂行办法》、《中央地质勘查基金项目立项指南》、《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》等四个政策性文件进行了通报和说明。随着中央地质勘查基金管理的不断深化，原有的《暂行办法》与基金管理发展的需要和提高地勘基金实现有效调控目的需要等不太适应，从地质勘查基金管理的试点阶段来看，主要存在的问题有：一是对于地勘基金如何定位，需要进一步明确，对于投资方向如何把握等问题，有待于进一步细化，有许多问题尚待解决，例如怎样处理好对地勘基金的项目立项进行有效的计划管理机制与实现市场化运行的机制之间存在一定的矛盾。运行管理模式与法规政策的协调性需要进一步加强。缺乏权益管理办法和找矿激励机制，严重制约了中央地质勘查基金的管理工作，相关管理机构的建设也不够健全。二是从项目组织的实施过程来看，其中有不少环节需要不断完善和规范。基金项目权益处置办法还不够完善，特别是在进行统一部署整装勘查方面，缺乏与矿权整合相应的支持政策，在权益处置方面也存在一定的操作难度，一方面是基金地全额出资项目与合作投资项目成果收益在中央和地方之间的分配政策不统一，不利于调动地方的积极性，另一方面是预先扣除项目承担单位收益的规定与现行矿业权价款缴库程序规定存在冲突，实践中难以操作。三是从基金项目的市场配套服务方面来看，也不够完善，需要不断改革和健全，项目立项程序还不够适应市场化运作的快节奏要求。

三、加强中央地质勘查基金运行的相关建议

(一)更新理念，领导重视，以适应时代发展的需要

一是不断解放思想，应该彻底抛弃与时代发展不适应的陈旧理念。我们应充分认识到中央地质勘查基金设立的重要意义。二是提高认识。对于中央地质勘查基金而言，要使其实现切实有效的管理，必须从我国地质勘查管理体制方面入手，如何对矿业集团进行培植，如何解决地质勘查的资源问题，其关键是进一步更新理念，提高认识。三是领导重视，加强领导管理。

(二)加强制度管理，建立健全管理体制与机制

制度是确保工作顺利进行的基础性保障。要确保中央地质勘查基金得到合理的管理与应用，就需要构建一套与之相适应的管理制度。对于地质勘查基金的相关管理办法，如项目管理方面、预算管理方面等，经历的是一个从初步到成熟，从低级到高级的发展过程，我们应该借助长期积累的相关经验，同时，我们应该结合新的经济体制和新的观念，不断创新中央地质勘查基金管理体制，促进其更加有效地运行。

(三)强化沟通协调，创新基金运行机制

一是从地质勘查基金管理来看，任务比较繁重，涉及的面比较广，实施难度比较大。二是从内容来看，包括了项目的组织实施，对矿业权、股权与储备等方面的管理；三是从地质勘查的相关对象和相关联系部门来看，主要包括财政、国土资源、林业、国有资产管理等，几乎关系到社会各界。要确保地质勘查基金机制的高效运行，应该树立科学、合理的理念，想方设法维护好各方之间的关系，加强各种合作交流，以助推中央地质勘查基金管理切实落实到位，更好地为我国地质勘查事业的发展服务。

(四)不断探索，勤于总结，创新管理办法

一是不断探索，及时发现问题。在地质勘查基金管理运行的过程中，对于出现的各种问题，应该及时进行分析研究，发现问题背后的实质，找到其中的规律。二是在实践过程中，应该不断总结，积累经验，充分吸收在实施过程中获得的成功经验，尽量避免出现类似的问题，扬长避短，使地质勘查管理工作做得更好。三是从实施过程的各个环节来看，主要在以下一些环节应该引起注意：譬如如何进行项目立项与论证，如何对预算标准进行准确的核定，在日常监管与收益分配等方面。

总而言之，中央地质勘查基金的管理与运行是关系国家地质勘查工作的重要举措，我们应该提高认识，更新理念，创新中央地质勘查基金的管理方法，完善中央地质勘查基金的运行机制，以便更好地为我国地质勘查事业发展服务。

参考文献：

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[3]高潮,钱丽苏.浅议中央地勘基金的定位、使用和管理[J].中国国土资源经济,2007,(10)