无锡地铁在招标过程中对造价咨询单位的管理

无锡地铁在招标过程中对造价咨询单位的管理

徐炯周浩昊

引言：造价咨询单位作为专业服务机构，拥有优秀人才和较丰富的招标及造价方面的经验，为业主提供招标代理及造价咨询的服务，在工程造价控制中发挥着重要的作用。在无锡地铁第一轮建设中，造价咨询单位为无锡地铁1、2号线招标工作所提交的成果基本能达到造价控制的预期目标。如何确保造价咨询单位出具的成果质量能正真体现出工程价值，促使造价咨询单位更好的为无锡地铁服务，采取有效管控措施是十分必要的。

1.造价咨询单位存在的主要问题

1.1造价咨询单位服务业务范围狭窄

造价咨询单位在我国市场经济发展历程中不断地完善强大，在频繁的基本建设活动中，也暴露出诸多问题，如企业存在内部管理不规范、专业队伍不稳定、服务意识缺乏、责任意识较差、风险意识淡薄等。由于企业受自身体制及技术服务专业能力的限制，全过程生命周期的业务拓展受到很大的局限，服务范围业务单一，多以编制清单及标底和预结算审查为主。因此服务于无锡地铁建设的造价咨询单位仅限于招标阶段，未能实现全过程造价咨询服务。

1.2造价从业人员业务素质水平差距较大

造价咨询是一项专业性强、技术含量高的服务，从业者应具有法律经济知识，相关的专业技术及良好的职业道德。因市场准入标准不一，造价从业人员素质参差不齐，知识结构不合理，现场经验和专业知识面偏窄，高素质复合型人才缺乏，总体执业质量不高，在无锡地铁建设中不能满足工程造价管理的多方面要求。

1.3造价咨询成果质量不高

目前造价咨询从业人员大多数不具备全过程造价管控能力和多方面专业知识，综合管理能力较差。许多造价咨询单位市场竞争意识淡薄，工作松懈，存在漏算、错算、缺项、工程计量不准等问题，直接影响了工程造价，不能真正反映出工程的实际造价，从而也降低了造价咨询成果文件的质量。参与无锡地铁建设的造价咨询单位由于业务范围的局限性等多种因素，虽然所提交的成果性文件基本能达到造价控制的要求，但与预期目标还有一定的差距。

2.加强造价咨询单位管理的措施

2.1严把造价咨询单位入库

无锡地铁在结合“回头看”的基础上，根据工程造价咨询单位的社会信誉度、团队人员配置、服务方案，质量保证措施、服务承诺、资质证明、过往业绩、增值服务等多方面因素综合考虑，公开择优选择满足条件的造价咨询单位，确保选拔出能力强、业绩优的造价咨询单位入库，更好服务于无锡地铁造价咨询工作。

2.2建立造价咨询单位信用档案

无锡地铁在日常工作中不断积累经验，逐步建立造价咨询单位信用档案。采取动态管理模式，对造价咨询单位编制的工程量清单、最高限价、招标控制价的编制以及项目团队人员配置等方面进行打分考核存档，及时淘汰不合格单位，为今后选择诚信度高，技术专业素质强，团队稳定的咨询服务队伍，提供参考依据。

2.3建立健全相关管理办法

为有效加强对造价咨询单位的管理，规范咨询工作流程，提高咨询服务效率，无锡地铁在结合相关法律文件的基础上，建立建全企业内部管理办法和制度，进一步对服务团队人员的配备，编制时限及质量、审核流程、信用评价、人员变动等方面，全面加强对造价咨询单位及相关人员的约束管控。

2.4实行内部咨询审核制度

造价咨询单位提供的工程量清单、限价及控制价成果性文件实行内部审核制度，进行三级审核（校对、审核、审定）。咨询项目专业造价师负责对自己编制的咨询成果进行自查；部门负责人对其咨询成果文件进行第一级复核；项目技术负责人对造价咨询成果文件进行第二级复核；项目负责人对造价咨询成果文件进行第三级复核，并签发提交最终文件，从而保证工程造价咨询成果的质量，减少后续合同执行过程中的变更和纠纷。

2.5零距离无缝对接工作

2.5.1由于多数从业人员素质不高，项目服务团队人员结构相对不固定，导致人员更换频繁，不能保证人员从项目开始到结束对项目的熟悉度和咨询工作的连贯性，不能满足业主的造价咨询的需求。为此，无锡地铁在选择造价咨询单位时严格按照招标文件及合同规定执行，明确要求中标造价咨询单位项目班子人员必须驻进无锡地铁大厦现场办公，进行零距离无缝对接协调，并结合相关制度加以对造价咨询单位的约束管控。

2.5.2造价咨询单位经常会面临专业众多，设计标段同施工标段界面不统一而造成编标范围不明确的情况。通过对招标图纸认真梳理，将问题及时反馈给无锡地铁相关部门，并积极主动参加设计对接、清单讨论、限价讨论等协调工作。经不间断的多方沟通，逐步解决招标图纸、招标范围、部分设计深度不够等问题，及时完成工程量清单、限价及控制价的编制工作，保证项目招标进度，为下步工作腾出空间。

2.5.3在实施的项目中，无锡地铁与造价咨询单位共同对以往招标项目及合同履行过程中存在的问题进行梳理分析，如投标报价不合理、设计对接不到位、设计及招标遗漏、运营及物业需求变化、各标段配合问题引起的变更等，尽可能在清单和限价编制时就予以避免和明确，为合同执行打下了良好的基础。

2.6要求企业加强自身建设及人员素质培养

根据建设部《工程造价咨询企业管理办法》的规定“工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则”，因此只有提高从业人员的职业素养，拥有一支专业化的技术服务团队，造价咨询单位才能赢得业主信赖，保证项目顺利实施，提交出优质、高效的咨询成果性文件。无锡地铁在加强造价咨询单位管控的同时，要求造价咨询单位转变工作思路，加强内部体制管理，提高服务意识，拓宽业务范围，注重从业人员素质教育及人才培养，确保造价咨询服务质量。待企业具备全方位专业技术服务能力后，为无锡地铁建设提供项目的全过程管理造价咨询服务。

3.利用自身优势进行项目增值服务

3.1造价咨询单位利用自身人力资源优势，进行项目延伸服务。邀请企业内部兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才为无锡地铁相关人员进行工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核、工程造价分析与控制等专业知识培训，促进从业人员的综合素质和提高专业技术业务水平。

3.2无锡地铁与造价咨询单位共同对以往招标中出现的典型案例有针对性地进行剖析，且探讨性的学习交流，在后续工作中避免类似情况的出现以及采取有效防范和应对措施。

3.3造价咨询单位在遵守法律法规的基础上，满足无锡地铁在招标中提出的相关合理要求，并按原则办事、依法办事，充分发挥造价管理作用，为造价咨询企业树立了良好形象。

4.结语

无锡地铁集团坚定不移朝着“建一流地铁、创运营典范”的发展愿景，按照“国际化视野、品质化追求”的发展理念，全面推进无锡地铁建设。造价咨询单位应结合“回头看”和借鉴先进的适合无锡地铁管理的经验，树立时间意识、效率意识、竞争意识、服务意识，积极参与无锡地铁建设，大胆充当好管理角色，配合无锡地铁共同做好造价咨询工作，充分体现出造价咨询单位的形象和作用，为无锡地铁建设提供有效地保证。

参考文献：

[1]建设工程项目管理，全国一级建造师资格考试用书.

[2]《工程造价咨询企业管理办法》已于2006年2月22日经建设部第85次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行.

[3]李兆荣.实施《建设工程造价咨询规范》提高工程造价咨询服务水平[J].安徽建筑，2007.6.

[4]姚进生.充分发挥工程造价咨询服务机构在工程造价管理中的作用.工程造价管理，2003.6