浅谈林业工程建设的保障措施王双鹏

浅谈林业工程建设的保障措施王双鹏

王双鹏董顺海

乐陵市铁营镇政府山东乐陵253600

摘要：随着目前我国经济的快速发展，林业工程做为社会现代化建设必不可少的环节之一，也越来越受到重视，它在国民经济中占比例很重要。但是目前我国的林业工程建设也存在了很多问题，这就要求对我国林业工程的现状进行认真分析探讨，提出相应的解决措施，促进林业工程建设整体的提高和快速的提升。

关键词：林业工程；建设；保障；措施

一、加强林业工程建设的意义：

随着我国社会经济的不断发展，社会对林业的认知有了根本性的转变，林业越来越受到重视，目前由于种种原因，我国的生态环境和林业资源也受到了严重破坏。根据可持续发展战略的要求，只要各个地方政府科学合理地进行开发工作，科学规划统筹，作为可再生的林业资源，是能够为地区经济建设发展提供充足的资源的。但是从当前实际情况来看，很多地区林业系统都受到严重破坏，林业资源消耗速度远远超过了再生速度。林业可持续建设也存在非常严重的问题，林木、林地的发展速度己经不能满足地区经济发展的实际需求。每年林业生态恶化都会直接造成巨额经济损失，过去那种林业经济模式己经不能与现代化经济发展脚步适应，因此加强林业工程建设具有重要现实意义。

二、林业工程建设中现状和存在的问题

1、林业工程建设资金短缺

（1）林业工作建设资金被占用和挪用的现象在基层还时有发生,甚至还有一些部门存在着冒领专项资金和虚列工程支出等严重问题。

（2）滞留林业工程专项资金的现象还比较普遍，一些地方政府和财政部门滞留林业工程建设的专项资金，既影响了林业工程建设的质量和工期，又造成林业资源政策得不到有效落实，进而引发林业工程出现各种隐患和威胁，不但对林业工程建设造成极大的负面影响，而且对地方政府的信用也造成极大的损害。

（3）林业工程建设的地方配套资金到位率低，长期以来基层政府财政一直处于紧张的状况，很难及时拨付林业工程建设的资金，这既影响了林业工程建设的规模和效益，又制约了当地经济的进一步发展。

2、林业工程施工计划任意改变

（1）处于历史和思维定势等原因，一些林业工程施工单位习惯性地更还工程施工计划。

（2）一些林业部门从眼前利益发擅自改变林业工程的设计，经常出现薪炭林的设计变更为经济林的施工。

（3）缩小林业工程施工面积、降低林业工程工标准，将造林费用用于整地或支付工资。

3、林业的相关政策并没有得到充分落实

（1）退耕还林的政策执行不好，由经济利益的影响，退工还林工资执行缓慢导致林业工程不能如期开工。

（2）林业政策的执行还在一定地域和范围内存在着度和效度的问题，影响了林业政策和法的严肃性。

（3）林业政策对林业工程的范化管理还不到位，是林业工程受到影响后，不能及时拿起政策和法律的武器维林业工程的正常进行。

4、林业工程建设项目管理中存在的问题

（1）科学规范的招投标制度还没有完善，很大一部分林业工程发包还以行政批为主。

（2）林业项目管理存在重施土轻养护的通病，这容易导致林业工程质量在长期的角度上没有了必要的保障。

（3）林业工程项目管理人才流失，导致业项目管理长期处于低水平徘徊。

5、林业工程造价难确定性

林业造价不科学，而且非常难以确定是林业工程建设目前存在的最大问题。

（1）由于林业工程在管理中原始数据资料缺失较为严重，同时编审人员的素质高低不齐。工程造价造成林业工程项目繁多等。

（2）林业工程又长期处于粗放式的管理模式中，与市场脱离了联系，这样便无法真实。地反映出工程项目的真实造价，定额计价方式也没有得到广泛普及，工程造价的信息化管理基础也非常薄弱。

三、加强林业工程建设的相关保障措施

1、确保林业工程相关政策的贯彻及落实

林业生态工程要实行推进机制，由省政府协调好相关部门，出台配套措施，共同抓好林业工程建设。要制定并完善相关的优惠政策，比如适当放宽贷款还贷时间、减免一定的税费等。对于宜林的荒山、荒地，一律按规定进行绿化。针对逾期不实施造林或另作它用的山地，各级政府或林业部门要马上收回，重新进行造林。

2、提高林业工程建设资金力度的投入

（1）建立林业专项资金拨款制度，加强林业专项资金监管，在确保林业专项资金及时到位的基础上，保障资金的安全运行;要强化林业工程的预算管理，提高对地方配套资金的管理水平

（2）国家作为这项工程的主体，应加大财政资金的投人力度。最好将这项工程建设投资工作纳人各个地方政府的财政预算，同时予以优先安排。

（3）还应积极发动社会力量，吸纳社会资金，建立专门的管理机制，实现专款专用。同时，还可以加强国际合作，积极拓宽渠道，争取获得外援及优惠贷款等。

3、健全并完善相关生态建设激励机制

要积极探索并建立相关的补偿机制，形成以政府主导，省、市、县地方补偿的基金制度。把生态效益受益者作为生态效益补偿基金的重要资金来源对象。这样，通过建立激励和补偿机制，调动广大群众、投资者的参与积极性，进而保障林业工程建设的顺利进行。

4、提高群众生态保护意识，加大宣传力度

林业生态工程是融环境治理和生态保护为一体的大型工程。这是利国利民的好事。因此，各级政府及林业部门要加强宣传力度，向群众多宣传林业工程建设的重要意义和相关的法律法规。真正号召全体群众爱护森林，自觉提高护林造林的意识。

5、加强林业的经营和管护，提升造林的质量

（1）在实施造林工程时，要根据情况而定，制定出操作性较强的计划。这样，在具体的造林过程中严格按照计划进行。

（2）要加强监管，保障各项措施落实到位，不断改进造林机制，充分调动广大群众的主动性，认真做好林业资源的管护、培育，提升造林质量。同时，要严格管理林地和林木的砍伐，真正实现可持续发展的循环林业经济。

6、落实国家相关的林业政策

推进林权的确权工作，提高林业工程各相关主体的积极性和主动性。加速推进退耕还林工作的有效开展。实行林业工程人才和管理人才培养计划，提升人才的成长速度和质量。

7、要大力实施科技兴林，提升林业生产力

进一步加强林业工程建设的科技力量，围绕林业工程中的重点工作进行科研、开发，进一步强化科技创新能力。特别在森林病虫害防治、林木良种选育、速生丰产林建设、中幼林抚育、森林防火、提升林木成活率、森林的覆盖率、立体开发利用等进行重点研究。要形成以现代信息技术及生物技术为核心，大力应用最新技术及科技成果，进一步提高我国林业生态工程的科技总体含量。

四、结束语

综上所述，当前林业工作越来越受到来自社会各界的高度关注，和资金方面的不断支持，林业从被忽视、被片面理解的习惯性错误认知中解放出来，随着我国林业可持续发展战略的深入实施，过去的林业发展方式己经不能跟上当前的社会经济发展脚步，因此我们必须要对林业管理和发展模式进行改革和创新，进一步优化林业产业结构，加强林业工程的管理与建设，确保我国林业工程朝着健康稳定的方向发展。

参考文献

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