我国职业卫生法规标准化体系现状分析与建议

我国职业卫生法规标准化体系现状分析与建议

王大华

（四川省宜宾市翠屏区疾病预防控制中心四川宜宾644002）

【摘要】现如今，随着我国生活水平的不断提高，人们环境问题的要求也越越高。尤其是我国卫生法规标准化的体系更是受到人们群众的广泛关注。但是，就目前而言，我国职业卫生法规标准化的体系还不够完善，不管是执行力、职责划分、法规的更新速度、以及贯彻标准而言，依然存在着问题。虽然我国职业卫生法规已经逐渐成型，但是在完善的过程中还需要加强。文章就我国职业卫生法规标准化存在的问题展开分析，并以此提出几条针对性的建议，为职业卫生法规的标准在修订和策划中提供参考。

【关键词】职业卫生；法规；体系；标准化

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2018）32-0008-03

【Abstract】Nowadays,withthecontinuousimprovementoflivingstandardsinourcountry,people'senvironmentalproblemshavebecomemoreandmoredemanding.Inparticular,thesystemofstandardizationofhealthlawsandregulationshasbeenwidelyconcernedbythepeople.However,atpresent,thestandardizationsystemofoccupationalhealthregulationsinChinaisnotperfectenough,whetheritistheexecution,pisionofresponsibilities,thespeedoflawupdating,andtheimplementationofstandards,therearestillproblems.AlthoughChina'soccupationalhealthlawshavebeengraduallyformed,itneedstobestrengthenedintheprocessofimprovement.ThispaperanalyzestheproblemsexistinginthestandardizationofoccupationalhealthregulationsinChina,andputsforwardseveralsuggestionsforreferenceinrevisingandplanningthestandardsofoccupationalhealthregulations.

【Keywords】Occupationalhealth;Regulations;System;Standardization

随着我国的经济快速发展，我国职业卫生工作受到的关注度越来越高，社会各界对其的发展也较为重视，但是，就目前而言，我国职业卫生标准化的形式较为严峻。有数据统计，我国在5年时间内，出现的各种病类报告呈现出上升的趋势。这体现了我国当前职业卫生标准化的工作还不完善，从而也体现出当前职业卫生部门的紧迫性。在2011年，我国修订的《职业卫生病防治法》中明确指出，利用法律的形式在国家生产监督管理局中确立全面监管的主导地位，自此，我国职业卫生监管部门进行了三次重大调整。在卫生方面，我国虽然初步形成了职业卫生标准体系的框架，但是由于很多未知因素的出现，我国职业卫生标准化体系依然存在需要解决的问题。例如，职业卫生标准化多次更新未果，或是因为职责的划分未能及时调整不清楚地问题。由于缺乏统一规划性从而导致法规之间不协调的问题等。因此，对我国职业卫生的标准化进行清理和改革是很有必要的，为此为了推动我国当前职业卫生的标准化体系，从其现状出发，并且明确阐述了卫生标准存在的问题，为相关部门仅供参考。

1.我国职业卫生法规标准体系的特征

我国职业卫生标准化机构经过多年的发展，其已经成为卫生法规体系行业专门的法律机构，其框架为法律-法规-规章制度-标准化的框架。其基本特征就是为我国职业卫生发挥系统设立良好的策略方针，为我国职业卫生法规系统发展提供相应的参考意见，并督促相关部门及时将政策落实到位，以其最快的速度将更新的资源政策迅速下发到各个部门，以起到快速落实的工作态度。我国职业卫生法规系统就是围绕其展开工作变化及更新。因此，在框架的基础上，将职业卫生改革机制迅速落实到位，以方便相关部门开展工作。

2.我国职业卫生法规标准体系现状分析

虽然我国职业卫生逐渐走向正轨，并且也学习了国外的经验，致此我国卫生标准化的已经逐渐成型，但是依然不够完善，由于很多未知因素的出现，导致我国职业卫生标准化存在着一些问题；

2.1构建的体系不完善

如前文所述，我国职业卫生标准化体系虽然已经形成了基本框架，但是由于其多次进行调整，使职业卫生标准化缺乏总体规划，无法适应国家的配套标准。虽然也对《职业病防治法》进行了修改，但是由于相关部门一直处于交接阶段，导致目前监督部门对其的审批一直处于停滞阶段。并且，除了审批部门以外，监管局也只是采取一带而过的工作态度，所以导致相应的规章制度受到了限制。

2.2执法主体职责划分不明确，加深了矛盾

由于我国职业卫生体系先后经历了几次的变更，但是也依然没有对法规标准化起到完善的作用。这就导致在进行改革、对资料进行更新时，没有进行明确的规划，和相关部门也没有做好相应的沟通，因此导致在沟通中产生了相应的矛盾。虽然通过反馈之后，相关部门加快了对资料的整改步伐，但是由于前期的准备工作并不完善，所以到是相关部门依然在整改的过程中出现问题，加深了矛盾。

2.3法规结构标准化不强，出现分离迹象

在《中华人民共和国宪法》的基础上，我国职业卫生方面也有这自身的法律法规，职业卫生作为卫生领域专门的法律，自从其实施以来，就一直受到广泛的关注。另一方面，作为职业卫生领域的相关法律，《中国人们共和国职业病防治法》在实施中的过程中，就已经成为了职业卫生领域的相关法律。

2.4法规标准更新较慢，无法满足社会需求

当前，我国虽然一直在不断更新新的政策，但是由于相关部门的监管工作一直处于过度期，很多方法方式的都还在进行相关调整，因此，监管部门的政策以及解决方法还属于探索阶段，法规的更新速度缓慢，对于社会的需求也无法得到满足。虽然我国对于职业卫生标准十分重视，但是职业卫生标准的内容都具有原则性，无法真正起到领导的作用。由此可见，职业卫生标准的政策由于更新速度较为缓慢，伴随着社会的不断进步，已经无法目满足当前社会的需要，因此，职业卫生标准化的政策，有待提高。

2.5法规标准方面执行力不强

因此我国的职业卫生标准还处于完善中，所以有很多的法规没有真正的实施到位，相关部门都普遍存在不够重视的现象。职业卫生部门顾名思义就是对卫生进行负责，卫生情况也关系到城市建设的发展前景。因此相关部门应该加以重视，但是，就目前而言，在法规标准上，相关工作人员在执行力上不够仔细，从而造成了职业卫生标准化政策停滞不前的现象。

3.完善职业卫生法规标准化的建议

3.1构建完善的职业卫生法规标准体系

当前，我国职业卫生体系虽然对相关政策高度重视，但是基于监管部门和安全生产部门的停止线，导致目前为止该项政策依然处于审核阶段，短时间之内难以形成统一的局面。目前，职业卫生的法规也很难和安全卫生管理形成一体。由于职业安全和职业卫生在本质上属于一体。另外，职业卫生在经过改变之后，和当前的安全卫生监管体质为统一的部门。因此，个人建议职业卫生法规标准制定生，还要对涉及到职业卫生具体的因素来进行检测，形成工作一体化。在这种形势下，职业卫生标准化法规的工作才得以顺利开展。

3.2对法规系统实行统一化

虽然我国对职业卫生的体系非常重视，但是在工作中涉及的部门较多，例如；卫生部门、劳动部门等。职业卫生发展工作也和这些部门息息相关，在这样的体系中，要建立一个完善的统一的模式，对职业卫生进行管理。在规划的过程中，可以借鉴西方国家的经验，并结合我国的实际情况，对职业卫生的法规标准体系进行有效的探索。此外，行政部门也要对职业卫生相关的法规做进一步的规划，并且以《职业病防治法》为参考资料，要务必完善法规和相关的修订工作，从而将标准层次的策略进行完整的制定。最后，个人依旧建议将标准化的和建设体系进行升级，加快职业卫生体系法规质量。

3.3邀请相关部门执行职业卫生法规标准，分工明确

因为我国的职业卫生监管的变化呈多元化的的趋势，所以导致了在现代职业卫生法规中相关部门的职责和工作分工不明确。因此，个人建议根据现在职业卫生的职业病防治监管的分工，将相应的法规内容进行修改和调整，以此来确保职业卫生标准化体系的策略可以顺利进行修改和制定，从而加快工作的进程。除此之外，还要邀请相关部门对职业卫生标准化的体系制定进行监督，并且请相关部门制定相应的策略来为职业卫生标准化法规进行明确的分工工作，以此来保证该项策略的修订进程。

3.4加大执行力度，对工作细节予以重视监督

要想彻底贯彻职业卫生的法规标准，首当其冲就是加强宣传工作，使民众意识到卫生问题很严重，其次在从行政监管的角度来贯彻力度，用人单位将严格履行工作人员的义务，从而将监管的环节、重点，细节掌握，此外，严格调查用人单位的违法乱纪行为。从目前来看，我国职业病的主要集中点在采矿、冶金等行业出现的情况较为普遍，职业病危害最为严重的是小型企业，尤其乡镇企业最为严重。从职业病的类型来看，尘肺病在职业病中的利率较大，因此，对于中小型企业而言，要重点进行粉尘防治工作和加大法规标准力度，相关部门要进行高度重视。

3.5加快法规更新速度，满足社会需求

如前文所述，我国对于职业卫生法规体系进行高度重视，但是，对于相关部门而言，重视工作不是停留于表面工作。当前职业卫生的基础工作就是将法规进行完善与修订，利用学习西方国家的先进经验，加快对标准化体系的更新工作。并以此来构建完善的职业卫生信息统计的基础依据。

3.6职业卫生法规系统的防护技术开发

前文所述，先关部门对于职业卫生法规系统的工作相当重视，但是因为客观因素的原因，导致职业卫生法规系统不够完善，由于职业卫生受到局限性，因此，有关卫生防护措施的制定标准也没有做到完善。基于此，个人建议在加大职业卫生防护措施的同时，也要注意对职业卫生防护的研发工作。

4.结语

随着我国的经济快速发展，我国职业卫生工作受到的关注度越来越高，社会各界对齐的发展也较为重视，但是，就目前而言，我国职业卫生变标准化的形式较为严峻。虽然我国职业卫生法规已经逐渐成型，但是在完善的过程中还需要加强。我国虽然初步形成了职业卫生标准体系的框架，但是由于很多未知因素的出现，我国职业卫生标准话体系依然存在需要解决的问题。例如，职业卫生标准化多次更新未果，或是因为职责的划分未能及时调整不清楚地问题。由于缺乏统一规划性从而导致法规之间不协调的问题等，卫生情况也关系到城市建设的发展前景。因此相关部门应该加以重视。因此，对我国职业卫生的标准化进行清理和改革是很有必要的，为此为了推动我国当前职业卫生的标准化体系做出贡献。最后，个人依旧建议将标准化的和建设体系进行升级，加快职业卫生体系法规质量。由于缺乏统一规划性从而导致法规之间不协调的问题等。因此，对我国职业卫生的标准化进行清理和改革是很有必要的，为此为了推动我国当前职业卫生的标准化体系，文章就从其现状出发，并且明确阐述了卫生标准存在的问题，为我国职业卫生法规系统的改革提供了参考内容，并对此为我国职业卫生规做出巨大贡献。

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