对我国信访制度的困境与改革分析

对我国信访制度的困境与改革分析

杨佳

上海理工大学管理学院MPA上海200093

摘要：随着我国法制建设的不断完善，信访制度也得到有效健全。我国信访制度在实际运行中逐渐呈现出一些不适应性。本文将对我国信访制度运行所面临的困境进行分析，并提出解决对策。

关键词：信访制度；困境；对策研究

前言

信访制度在我国已有了悠久的历史，可谓是具有中国特色的制度。所谓信访，更多研究人员将其理解为直诉制度，该制度吸收了我国数千年的经验与教训，逐渐形成当今的信访制度，对我国社会现代化建设起到一定促进作用。笔者将分别从：信访制度相关概述、我国信访制度运行现状、促进我国信访制度有效运用的对策，三个部分来阐述，为构建和谐社会贡献一臂之力。

1.信访制度相关概念

作为信访，实际上是指公民通过书信方式来向政府部门反映实际情况，提出相关建议，由行政机关处理的活动。就目前来看，对于信访制度，并未有一个固定解释。部分学者认为，信访制度属于我国基本政策制度之一，并占据重要作用。信访制度在实际运行中能发挥一定作用，如下：

1.1群众参与

信访制度的运行，能提高群众的参与度，人民群众通过信访来表达自己的意见，属于一种政治参与。

1.2民主监督

另外，信访制度也能发挥监督作用。人民群众通过书信来向政府机关提出相关建议，具有民主监督作用。

1.3权利救济

人民群众通过信访不仅仅是表达民意，更具有需要保障和维护公民权利和自由，实现救济的要求。

2.我国信访制度运行现状

通过相关研究，笔者发现，我国信访制度在实际运行中存在相关问题，如：上访数量有增无减、涉及内容过于复杂、上访内容过于集中。上访中各类行为的出现。笔者作了如下归纳，加强群众对信访工作现状的了解。

2.1上访总量居高不下

有学者通过对信访制度历史演变的研究，认为目前我国，信访总量呈现出增涨趋势，且保持高速运行。针对这一现状，我国早在2005年便采取了相关措施，颁布了多项文件，但依然难以改善这一局面。

2.2信访内容复杂，涉及面广

信访事项涉及范围较广泛，不仅仅是群众生活，还涉及到经济政治等方面，这一特点导致信访内容过于复杂。有学者从信访主体广泛性展开分析，认为信访主体类型呈现多样化，有工人、农民，也有城市拆迁户或下岗人员等等，他们是构成信访工作的主要部分。

2.3上访内容呈现相对集中趋势

信访集中热点问题各种各样，如：房屋拆迁问题、三农问题、干部作风问题等等，人民群众上访内容过于集中，增加了管理难度。

2.4极端不良上访行为增加

目前，我国信访制度在运行过程中，缠访、闹访等现象十分常见。这些现象的发生，是由于相关企业管理人员管理不当，严重影响社会和谐。再有，许多信访活动的对抗性、组织性逐渐增强。部分人民群众会绕过地方政府，直接去上级政府去上访，其中不乏有群众采用极端手段，以此来表达自己的意愿，这种行为对人们的生活造成极大影响。

3.促进我国信访制度有效运用的对策

3.1规范信访制度内部机制

为促进我国信访制度有效运行，首先应对信访制度内部机制加以规范，相关学者认为，应设置信访组织机构，将其建立在各级人大之下的专门信访委员会，该机构的主要职能是帮助人民群众表达意愿，发挥民主监督作用。长期以来，我国形成从中央到地方的工作格局，并设置了信访机构，但在实际工作中，却出现了互相推诿责任现象，严重影响机构威信。据此，我国应对信访机构加以整合并优化，构建统一的信访机构体系，将信访功能归于人大。除此外，相关机构还用对信访工作的考评机制加以创新，在考评工作中，应将人民群众当做主考官，信访工作好坏应由人民群众来评判。其次，应构建以利益为基础的考评机制，以人民利益为出发点，再者，信访工作的开展应立足于现状，具有一定针对性。

3.2完善信访制度的外部机制

其次，相关部门应对信访制度外部机制加以完善。换言之，应为信访制度的运用营造一个适宜的环境。社会的公正还需通过法律体系来维系，据此，我国应加强对法律体系的健全，建立以以司法为核心的救济体系。相关学者在完善我国信访制度的理论思考中提出，信访制度的改革必须同司法体制的改革相协调，才能从根本上解决信访问题。从目前的情况分析，信访在很大程度上是由于司法救济不能满足人民的要求而造成的。应当通过司法制度的改革，整肃部门风气，做到司法公正，使绝大部分信访案件回归司法救济，信访问题才能得到彻底解决。

3.3完善信访协调机制

部分上访者认为，只有把问题闹得越来越大，在社会上引起了一定的关注，才会真正的解决问题，导致了事件的影响越发之恶劣。最后因为部门没有一套真正的标准来解决问题，责任意识也没有落实到位，导致信访部门与其他各部门相互推脱工作与责任，无法真正解决上访者的问题，最终影响到信访机构在人民群众心里的形象。

良好的机制是长期发展的关键，因此信访协调机制的完善需要社会各部门的配合，加强部门的管理和合作，协调好政府与社会，社会部门与部门之间的联系，处理好跨地域信访的问题，优化资源，建立起强大的信访团队。综合运用法律、行政等多种手段，动员多方面的力量，及时的处理好纠纷和矛盾。定期排查信访工作，落实责任，快速的解决好问题。对办事、办公不认真的部门，及时的提出整改意见，对推脱责任、弄虚作假的行为，及时的通报批评。

3.4创新信访工作方式

信访工作方式根据市场形势的变化要进行不断的变化与更新，以完全适应社会发展的需求。可以有以下几个方面：

3.4.1改善信访工作人员的工作方式及手段，创建信访制度，如建立电话接待制度、领导接待日制度、信访例会制度、分级上访制度及管理监督制度，对于上访次数较多的供电用户进行上门问候与定期谈心，了解其在供电使用中的困难及问题，并针对性地给出具体的解决策略。

3.4.2新时期下信访工作可恰当的利用新兴的互联网技术，充分发挥电子网络的优点，把传统的上门信访方式改为微博、微信及APP的信访交流平台，与时俱进并逐渐开拓创新，实际的做好供电企业间的信访工作。

3.5改革信访制度的评价标准

对于符合法律和政策规定的信访处理，应当给予肯定性评价，对于违反法律和政策规定的处理，应当给予否定性评价。整个信访工作考核评价体系，应当围着这个原则进行，而不仅以数据定优劣。想要避免考核结果出现负面效应，就应该增强对信访处理过程中依法依规的考核，不能唯结果论。对于非正常上访等案件，上级机关应该认真研判当地部门是否依据有关法律法规处理，若依据法律法规处理得当，就应当表彰当地部门，使之成为典型起到示范作用，而不是根据结果给予负面评价。

4.结语

综合上述，我国信访制度实际运行中存在许多不良现象，上访总量居高不下、信访内容复杂，涉及面广、上访内容呈现相对集中趋势、极端不良上访行为增加，这些问题均影响到信访制度的有效实施，鉴于此，我国相关部门采取了相关对策，规范信访制度内部机制、完善信访制度的外部机制、完善信访协调机制、对我国信访制度创新改革，以此来促进信访制度的运行效果，为和谐社会的构建奠定基础。

参考文献：

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