应急救援文化中的“道、法、术”

应急救援文化中的“道、法、术”

青宇航

大庆职业学院，

一、"道、法、术"含义

"道、法、术"出自老子《道德经》。道，是规则、法则（讲求的是追求阴阳调合的自然法则、宇宙运行规则）。法，是方法、法理（在自然规则的运行中寻找和总结出来的一种方法）。术，是行式、方式（在道的法理中进行的一种行为方式）。

二、应急救援文化中的"道、法、术"

1、应急救援之"道"，以人为本。

《管子·霸言》"夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。"首次提出"以人为本"。

南宋董煟撰写的《救荒活民书》作为中国荒政史上第一部系统研究灾荒救济与管理的著作，主张"厚下"恤民,以"仁政"减灾，书中记载如："常平为始自隋，义仓为始自唐太宗"（常平，古代一种调节米价的方法；义仓，为备荒年而设置的粮仓）。

《周礼·地官山》提出"十二荒政"说："以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几(讥察)，七曰眚(省)礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。

因灾荒将加剧社会动荡，激化阶级矛盾，对封建政权的维持构成严重威胁，故自先秦以来历朝均较重视荒政，采取"常平、义仓、恤民、减灾、减税等措施"聚万民，无一不体现"以人为本"的应急之道。

在封建社会中，尤其是到了每个朝代的末期，灾荒发生时，王朝置灾民生死不顾、官僚克扣贪污赈灾钱粮，未体现以人为本，本乱则国危，导致朝代更替。

以人为本，也是当代科学发展观的核心，体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，新中国各届领导者在各大灾难中，无一不把救人作为重中之重，无一不把救人放在第一位。习近平总书记强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须坚持"以人为本"，始终把人的生命安全放在首位。汶州大地震2008年5月19日至21日为全国哀悼日，2009年起5月12日为"全国防灾减灾日"，《安全生产法》第三条明确规定"安全生产工作应当以人为本"，这些对民众的负责、对生命的敬畏，对逝者的哀悼……都体现了"以人为本"的应急救援之"道"。

2、应急救援之"法",《安全生产法》和《突发事件应对法》

《黄帝四经》曰："道生法。法者，引得失以绳，而明曲直者也。故执道者，生法而弗敢犯也，法立而弗敢废也。

《安全生产法》第一条，为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法；第三条，安全生产工作应当以人为本……；第四条，生产经营单位必须遵守本法……。《突发事件应对法》第一条，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。两部法律都强调了"保障人民生命安全"的"以人为本"，体现法由"道"而生，必须遵守。

《生产安全事故应急条例》第一条，为了规范生产安全事故应急工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本条例。法是由道派生的，是为道做事的原则，可以看出《安全生产法》和《突发事件应对法》是指导应急救援工作的法理。

3、应急救援之"术"，应急预案

依"法"实现"道"，开展应急救援工作，在操作层面上实现就是"术"的问题了。

2003年"非典"事件开启了我国应急管理体系建设，在此之前我国没有应急管理，相关工作仅仅停留"救援"和"赈灾"。人民军队（现役消防、武警）是救援的主力军，一方有难八方支援是赈灾的法宝，这种救援和赈灾模式在"非典"事件面前显得苍白无力，至此应急管理得到了政府和公众的高度重视。

2003年10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。2004年5月，国务院办公厅将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。2005年4月，国务院做出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。2005年7月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。

2006年1月6日，国务院发布《国家自然灾害救助应急预案》；8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》；10起又陆续发布5件自然灾害突发公共事件专项应急预案和9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案；23日，发布《国家安全生产事故灾难应急预案》。

一系列"应急预案"的发布，极大地提高了我国应急救援能力，再回头看一下应急预案的定义（"为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案"[1]。）不难发现应急预案本身就是工作方案，是应急管理的操作层面，是应急管理文化中"术"的范畴。

三、结束语

从2003年应急管理的起步到2018年国家应急管理部的成立，我国的应急管理体系建设日趋完备，为实现"以人为本"的"天道"，应急管理文化中的"法"、"术"也得到不断的完善，出推动了应急产业发展，应急救援工具（"器"）越来越先进，应急管理部的成立，应急救援队伍从军队中剥离，标志着应急救援职业化、专业化的发展之"势"。

参考文献：

[1]《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013[S].2013（07）