江苏农机牌证的合理化管理

江苏农机牌证的合理化管理

陆海飞

江苏省农机安全监理所江苏南京市210000

摘要：随着现代农业的发展，农业机械的普及应用，为农业生产提供了便利。但农机的应用过程中，也时常发生一些事故，安全隐患也时时存在，所以实施农机的牌照管理，对操作者要持证上岗，是十分重要的。本文着重在农机牌照合理化管理方面进行探讨。

关键词：农业机械；牌证管理；合理化

一、农机牌证管理的重要性

农业机械的普及应用，为农业现代化生产提供了便利，农机数量及操作者的增多，也为农机事故的增加埋下了安全隐患，事实证明，因农机操作不当、机手经验不足和农机的问题导致的事故时有发生，加强农机牌证管理是个必须引起重视的问题。牌照管理工作是对农业机械实施安全管理的龙头，是农机监理部门解决农业机械管理难题的行之有效的方法。简单的说，牌照管理就是对操作者核发操作证件、对农业机械进行挂牌登记，并纳入信息管理，这样关于农业机械、关于操作者的各方面信息一目了然。一方面，操作者要经过培训考核后才能取得证件，目的在于通过培训增加操作者对农机的了解和掌握维修保养知识，提高操作者的操作技能，减少农机的误操作，避免事故的发生。另一方面，通过已挂牌登记的农机可以清楚地对农业机械的身份进行确认、了解农业机械的使用年限、是否到报废期、是否定期进行检查或检验、存在哪些安全隐患以及发生农机事故时及时确认肇事机械。

二、农业机械的牌证管理现状

农机牌证管理是农机监理最重要的基础性工作。目前，我省在用的存量变型拖拉机，普遍存在使用年限长、工作机况差、安全隐患多等突出问题，同时，大量悬挂外省牌照的变型拖拉机长期在我省从事道路运输，处于源头监管的真空地带。江苏省现有各式拖拉机、联合收割机、微耕机等其他自走式农业机械，已纳入牌证管理工作，但还有一部分的农业机械基本处于无人监管的状态。由于农民普遍法律意识淡薄，对农机牌证管理不理解，不了解，使得农机牌证管理工作存在一定难度，因而也在客观上增加了农机安全事故的隐患率。具体来讲，没有牌照的许多农机由于使用年限过长，技术状态达不到安全要求，在安全运行无保障的状态下仍在使用，存在一定的安全隐患；已有牌照的农机里有一部分已经不存在，报废不用了，但因为没有强行报废制度，牌照并没有收回；除有牌照的拖拉机、联合收割机驾驶员是经过正规培训的，其他农机操作人员大都没接受过正规的培训，基本上属于无证驾驶，因操作失误造成的农机事故时有发生。此外，农机牌证管理工作具有专业性和复杂性，地方监理队伍职能弱化、农机监理队伍综合素质偏低，直接影响了农机监理工作正常开展，使得农机牌证源头管理工作受到严重影响，增加了农机牌证规范化管理的难度。

三、对农业机械牌证的合理化管理

（一）建立健全相应的法律法规。法律法规是执行管理的前提和依据，我国现有的法律法规只针对拖拉机和联合收割机的牌证管理，不涉及其他农业机械，但我国农机数量较多，管理难度较大也是实情，要实现对农业机械的全面监督和管理，只有建立健全农机管理方面的法律法规，才能做到有法可依，对各式农机进行全面的牌证管理。在夏秋两季农忙、岁末年初等重点时段，深入田间地头、农机合作社、报废农机回收企业、农机大市场等进行安全隐患排查。为消除安全隐患，建立强制报废制度，农机管理部门对各式农业机械应进行定期检查，检查不合格的故障机械禁止作业，对达到报废标准和报废期限的、不合格的农业机械进行强制报废回收，并对车主进行报废补偿。强制报废制度可从源头上杜绝带病农机进行作业，减少事故的发生。

（二）加强综合治理能力。由于各方面的原因，导致仍有多很农机没有牌照，登记的信息不够完善，增加了监理部门的管理难度，而加大执法力度，开展农业机械综合治理这一措施，有利于监理部门更好的管理农业机械。对农业机械进行定期检验，检验不合格的车辆，禁止作业；对没有定期进行检验、不上牌照的、没有取得农机操作资格的操作者，要依法进行处罚。定期对驾驶操作人员进行驾驶和安全操作方面的培训，及时收回已不适应驾驶操作人员的证件，确保机械安全操作。办理拖拉机和联合收割机变更、转移、换领等需换发农业机械号牌的，应收回原号牌；办理注销牌证业务时，应收回相关牌证。收回的牌证交物资管理员登记造册，另行存放。无法收回的，应公告作废。近3年，全省共依法注销6.8万台变型拖拉机牌证。建议市级农机管理部门加强业务指导，完善考核体系，量化县镇级农机管理人员工作指标，以充分调动县镇级农机管理人员的工作积极性，努力打造高素质的县镇级农机管理队伍。

（三）加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络、报刊、宣传车、印发宣传资料等多种形式的宣传手段，大力宣传安全生产法律法规政策，让农机主、农机手充分认识到“无牌无证”驾驶操作补贴机械的严重危机性，提高了购置补贴机械农民挂牌、办证的自觉性、主动性和积极性。从思想认识上转变人们对农机安全不重视的局面，促使广大农机手认识到不按规定领取牌证的危害性，增强对农机安全生产重要性的认识。

（四）实现农机补贴制度与牌证管理相结合。将农机补贴制度与牌证管理相结合，使农机拥有者认识到牌证管理的好处，自愿配合监理部门的牌证管理工作，形成农机安全生产的有效管理手段。具体实施到只有购买农机者领取牌证了才能进行补贴；领取农机燃油补贴除出具已领取的牌证外必须定期参加农机检验；对达到报废条件进行强制报废的农业机械，给予车主一定的报废补贴。

（五）定期对农机操作者进行培训考核。定期对农机操作者进行操作方法、安全知识、维修保养方的培训，培训后进行考核，合格的发给操作证，取得操作证的，方可进行农机的作业操作，同时要定期进行复核，对于不合格的或由于年老疾病等原因，不适合再操作农机的人员，要注销其原取得的操作证，禁止再操作农机，以消除对自身及他人的安全隐患。

三、总结

将农机安全监理工作与农机购置补贴工作有机结合起来,加强对拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员的安全监督管理工作,为全省农机安全生产营造了安全稳定的生产环境。全省各级农机主管部门及安全监理机构要以改革创新精神，坚持标本兼治、综合治理，狠抓农机安全生产责任落实，严格执法监管，强化队伍建设，全力维护农民群众生命财产安全。

参考文献

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