人力资源流动中社保转移接续问题解析

人力资源流动中社保转移接续问题解析

何侠

陕西黄陵二号煤矿有限公司陕西省727307

摘要：人力资源的正常流动，对于地区经济社会发展来说意义重大。在企业职工流动频繁的情况下，做好企业职工社保转移接续工作的重要性以及必要性在不断凸显。针对企业职工社保转移接续方面的问题，需要相关部门积极行动起来，投入必要的人力物力，来制定针对性的职工社保转移接续办法、措施，从而破除当前职工社保转移接续方面问题，扫除来自于社保方面的人力资源流动阻碍，实现人力资源的更好配置，为地区经济社会的更好发展提供良好保障。

关键词：人力资源流动；社保转移接续；问题；建议

引言

市场经济环境下，企业与员工是双向选择的雇佣关系，这种雇佣关系并不稳定，由此带来了企业职工的高流动性。企业职工的流动本质上就是市场机制对人力资源进行优化配置，这有助于经济的更好发展，毕竟在知识经济时代，人力资源是推动地区经济发展的主要要素。企业职工流动必然伴随着社保转移接续，目前我国在企业职工社保转移接续方面存在很多的问题，具体表现就是转移接续时间较长、手续麻烦、成本较高、阻碍偏多，这使得职工的正常流动受到了很大的负面影响，不利于人力资源的进一步优化。人力资源流动已经成为市场经济环境下一种客观现象，随着企业职工流动的更加频繁，需要在企业职工社保转移接续方面做到与时俱进，扫除企业职工流动的阻碍，从而实现人力资源的更好配置，推动地区经济的更好发展。

1人力资源流动现状

在当前社会发展过程中，人员出于工作和生活需求必然会存在一定的流动性。同时企业在发展过程中由业务需要也需要对人员进行区域之间的调动。在当前社会中人力资源流动产生的原因具有多样性的特点，在人力资源流动过程中必然会牵涉到社保问题。当前我国不同区域对于社保的规划也存在一定的差异，这就使人力资源流动过程中社保转移接续会对一些地区的社保费用带来一定的影响，部分地区社保费用需要增加，而部分地区社保费用则会降低，这就会关系到区域之间利益上的不协调。部分地区为了能够有效的降低社保转移接续过程中各种费用的增多，则往往会对人力资源流动进行有效控制，从而对我国人力资源的合理流动带来不利影响。当前我国人力资源流动过程中存在着东多西少，大城市人力资源丰富等现象，由于我国沿海地区经济发展水平较高，对人力资源的需求量较大，劳动力价格相对较高，这就使人们愿意向东部沿海地区流动。同时大城市存在许多优势，这就使人力资源喜欢向大城市流动。另外，当前农村人力资源也加快了向城市转移的步伐，而且平原地区具有地理、资源和交通等方面的优势，这也使人力资源在流动过程中对平原地区也具有一定的倾向性。

2人力资源流动造成的社保转移中出现的问题

由于我国社保转移接续不完善，从而导致我国人力资源无法有序有进行流动。当前我国社保转移接续不完善具体体现在以下几个方面：

2.1行业间、城乡间社保转移接续困难

现代很多的事业单位制定社保制度与企业的社保制度是处于同时并行的情况。事业单位的社保待遇一般是由政府部门进行安排发放的，而企业的社保主要是通过企业员工与政府、企业三者共同缴纳组成的，待遇不同造成差异化出现，也就导致了社保制度中分割和碎片化管理的不良现象，使社保转移接续在费用的缴纳和调整增加了难度，事业单位的人力资源流动到另一地区后，特别是在城市向农村的转移过程中，在费用缴纳承担上会出现混乱的现象，致使具体缴纳环节不清晰。在农民工这方面来说，是最重要也最大的社保转移点，农民工在城市中缴纳社保后，到农村后还要重新缴纳新的社保，而且在缴纳的费用和构成上也不一样，需要重新进行核算，农村和城市在社保方面的规定也不一样。所以无论是乡村向城市转移社保还是城市向乡村转移社保难度都很大。

2.2社会保障信息化程度低

在信息时代背景下，各行业信息化进程不断加快，信息化程度逐渐成为影响行业发展的决定性因素之一，我国社保信息化程度较低，无法便捷、高效地为社会大众提供社保相关信息服务，也使得社保工作效率难以提高，这对我国人力资源的流动造成不利影响。计算机和网络的普遍应用是一把双刃剑，只有有效把握机会、引入先进技术、灵活调整规划，才能发挥信息设备对管理的积极作用。尽管我国已经推行如社保一卡通等政策，但我国社保信息化数据非常庞杂，信息设备自动化性能较差，信息化资金投入力度欠缺，信息化人才素质还有待提高。

2.3各地区间统筹层次孤立、分割运行，社保转移造成区域间利益冲突

在我国由于长期实行的是以县级为主，对社保实行划分收支和分级包干，若是转移社保关系那就必定会触及到各个地区的利益，社保关系转出是责任的转嫁，而对于转入地来说则是责任的承担。同时由于转入地与转出地所收取的社保的基数以及标准都各不相同，那就导致参保人员所要缴纳的款项也就存在差别，本地人士与转入第参保人员所具有的权利和义务也存在差别，这就容易产生社会矛盾。社保关系的转移只是将个人账户的资金进行转移而不是将社会统筹资金进行转移，转入地需要承担的责任以及享有的权益都存在着严重的不对称，所以，转入地为了不损害自身的利益，就会采取地方保护政策，设立起层层阻碍，影响社保关系的转移接续。

2.4社保模式比较多

我国目前社保模式比较多，有企业职工养老保险、居民养老保险、机关事业单位养老保险，不同的社保模式使企业职工社保转移接续变得更加困难。举例而言，企业职工进入事业单位、政府机关，机关事业单位员工流入企业，就涉及到了不同的社保模式衔接，不同社保模式在缴费基数计算、退休待遇确定等方面都有着很大的不同，这就使得企业职工社保转移容易出现问题。还例如部分省市的城乡居民保与企业职工社保至今仍存在转移经办的一些困难，个别地方仍无法衔接，呼吁上层进一步做出顶层制度设计安排。

3促进人力资源流动的具体建议

3.1提高社会统筹层次，理顺利益关系，打牢资金基础

想要在较大范围内实现社保的顺利转接，首先要做的就是理清这其中所涉及到的利益关系，对现行的国家财政体制以及养老保险的制度作出进一步的调整。这就需要从县级到市级再到省级一步一步的统筹规划，打破原有的地方保护政策，实现各个行业职工都能够享受到社保的国民待遇，提高基本的社会养老保险所具有的危机抵抗能力，逐渐消除地方壁垒。只有每个城市都能够实现省级的统筹规划，才能够向全国的目标发展，这样才有维持人力资源市场统一的能力。提高社会统筹层次，在更大的统筹区域内，统一运行制度和使用社会基金，这就可以有效降低各省市统筹过程中所存在的管理不一、基金承受能力低的情况，社保的转移接续问题也就能够迎刃而解。在国家这个大的方面来说，应该要建立起国家和省级的基金转移调剂制度，制定统一的基金折算换算的标准，便于各个行业遵循，同时相关部门还需要严格遵守并落实这一标准，推进社保的转移接续。

3.2完善制度，细化社保转移措施，逐步统一标准

（1）统一社保模式。针对社保模式多样化以及由此给企业职工社保转移接续带来诸多麻烦的客观现实，我国需要尽快统一社保模式，解决多种社保模式并存的问题，从而降低企业职工社保转移接续工作难度。我国社保模式的统一需要遵循稳步推进、公平导向的基本原则，逐年构建全国统一的社保模式。统一的社保模式是目前我国社保改革的重要任务，未来需要在统一社保模式的顶层设计以及具体实施路径方面加以明确，从而顺利实现统一社保模式的构建。

（2）循序渐进，因地制宜。由于区域经济的发展存在着巨大的差异，这就导致各地在养老以及医疗保障等方面存在着较大的差距，社保制度的统筹和衔接也都呈现出了很强的地域性，所以需要因地制宜，根据不同地区的经济情况来做出相应的调整。在东部一些发达地区，由于制度的筹资水平都比较接近，就可以尝试将社保的各项制度并轨，作统一处理；在中部一些地区，制度的筹资水平还存在着一定的差距，这就需要先将居民的医保和新农合进行并轨统一，来逐步减少这其中的差距；在西部一些欠发达地区，制度筹资的水平差距过大，就可以先将社保管理体制进行统一，建立一个完整的体系，来分层运行。

3.3大力度推进社保信息化水平建设，提高办公效率

为了进一步推进信息网络化水平的建设，首先需要加大对其的资金投入，来完善与社保相关的硬件技术以及设施，建立起一个以市为单位的社保资源数据库，并在此基础上逐渐建立起覆盖全国的社保网络信息中心系统。加强开发和利用社保软件，加快社保一卡通的普及和覆盖，从而为劳动者社保关系的转接提供强有力的技术保障。另一方面，要为办理社保关系的工作人员提供教育培训的机会，提高他们的专业技能水平，要能够站在参保者的角度来设计出简单快捷而又搞笑的社保转接办理手续，简化办理的手续，缩短办理的时间，真正让广大劳动者体会到政府的关心。

3.4加强中央社保关系转移机构建立

中央财政对于社保关系转移与接续有着重要的影响，发挥中央财政的作用，明确省级调剂金的规模与使用方向。用省级调剂金去弥补社保统筹管理中部分人的利益损失，保证社保关系的和谐转移与接续。中央财政应当帮助各地区建立区间协作的保险权益结算机制，加强中央调剂金制度的建立。与省内调剂金不同，中央调剂金主要用于跨省转移与接续社保关系中双方损失的弥补，促进社保统筹基金的平衡发展。在具体执行中，省级统筹部门应当先将具体情况上报给中央，再由中央向省级部门下发调剂金。为了节省社保转移与接续时间，应当加强社保清算中心的建立，专门负责此项业务，更好地为劳动者服务。

3.5针对农民工建立特殊社保转移接续政策

农民工是劳动者中的弱势群体，在社保关系转移过程中保护农民工的利益，对于社会和谐发展十分重要。农民工就业流动性较强，其社保的连续性很难保持。建立针对农民工的社保关系转移制度，提升保险关系统筹的层次，建立农民工社保统一管理制度，有利于农民工流动中保险利益保护。保证每一位农民工都有一个保险账号，并在第一时间于其所在的地区进行登记。以这个保险账号为依据进行缴费，办理转移与接续业务。全省或者全国范围内应当针对农民工社会关系转移与接续设计一个通用的登记表与缴费卡，简化社保关系的转移与接续过程，方便农民工办理。

4结束语

人力资源流动是社会的必然，而且合理的人力资源流动还有利于更好的推动社会的健康发展。当前人力资源流动过程中涉及到社保公转移接续问题，在这方面我国无论是法律法规还是相关的政策性规定都没有明确的进行说明，再加之受制于行业、城乡及地区的抑制，社保转移接续问题一直得不到彻底的解决，对人力资源流动带来了较大的影响。因此需要进一步对宏观制度进行完善，加快推动我国社保信息化建设的进程，为社保转移接续的顺利开展奠定良好的基础，从而更好的促进我国人力资源的合理流动。

参考文献

[1]我国养老保险关系转移接续机制研究——基于欧盟的经验和启示[J].吕惠娟,赵肖萌.特区经济.2011(10)

[2]杨风寿．我国社保关系转移和接续问题研究[J]．中国人口．资源与环境，2010(01)

[3]刁春燕．有关我国社保关系转移接续问题的分析与探讨[J]．现代经济信息，2012(13)

作者简介

何侠（1976.11），女，陕西铜川人，东北财经大学，电子商务，单位：陕西黄陵二号煤矿有限公司。