军队财务监督的问题与对策

军队财务监督的问题与对策

杜亚华

73211部队46分队211812

【摘要】合理、完善的军队财务监督机制对于维护军队财经秩序，保障军队财务监督工作的有效运行具有十分重要意义。目前我军财务监督机制，在监督组织机构、监督依据、监督范围等方面还存在着一些不足，这在一定程度上影响着我军财务监督机制的正常运行，从而弱化了整个财务监督工作效能的发挥。笔者针对这些问题，拟建议从优化财务监督组织机构、加快完善财务监督法规体系建设、以经费运动全程为抓点，抓好全程性监督等方面对军队财务监督机制的完善进行了大胆探索，为进一步提高军队财务监督的整体水平提供参考。

关键词：军队财务监督问题对策

新形势下加强军队财务监督是强化军队作风建设，有效加强军队党风廉政，对推动部队依法治军、依法理财，提高军费使用效益，确保部队“召之即来，来之能战，战则必胜”具有重要意义。军队财务监督贯穿于整个军队财务工作活动中，是我军财务管理工作的核心工作，只有建立好完善的财务监督机制，才能更好的避免和减少风险，才能让我军财务管理更加规范、更加合理。

一、军队财务监督存在的问题

（一）财务监督部门全，但监督效果还不够明显

随着我军财务监督工作的不断发展和完善，财务监督体系建设得到很大的提高。特别是自十大八以来，习主席着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密了权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，解决了军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。从目前来看，虽然监督部门全，但监督效果有还不够明显。在开展一些可操作性强的监督工作时，各部门轮番上阵，轮流进行检查监督。但在处理一些棘手的问题上，各部门却开始互相之间推让。财务部门认为是审计部门的事，审计部门认为是纪检部门的事，最终导致问题还是依旧存在，没有得到实际有效的解决。

（二）监督法规制度有，但监督依据还不够清晰

目前，我军财务监督方面的法规制度有不少，如《军队财务管理规定》、《中国人民解放军财务工作条例》以及《中国人民解放军审计条例》都相应的对财务监督方面进行一些规定。各军兵种、各战区，也都根据本单位自身实际，对财务监督方面的法规制度作出了一些补充规定和要求。然而，财务监督的明文规定存在不少，但在监督过程中使用起来却并不是很清晰。部分单位在参照财务监督相关法规制度处理一些违规人员的问题时，让不少监督人员犯了难。同样的问题，但根据不同的规章制度处理结果不一，特别是现如今全军部队跨战区、跨军兵种进行体制编制改革的情况下，部分单位还沿用原单位所制定的一些财务监督法规制度进行日常监督，从而导致进行外部监督的时候对问题理解出现偏差。给监督工作带来严重阻碍，造成了被动。

（三）监督监察力度大，但监督范围还不够全面

近年来，我军加强了财务监管监察力度，不定期组织对全军所有部队进行财务大清查、财务审计等工作。监管监查覆盖面积如此之大，监督力度如此之广，前所未有。查找出了大批财务管理方面的问题。然而在实施如此大范围、大力度监督的同时，也看到了其存在的一些监督盲区。据了解，在检查部分经费，特别是基建经费等开支时，监督主要体现在决算审核上，其他环节的监督基本处于空白，没有贯穿工程建设的各个环节、各个阶段。从而也导致了监督过程中的问题遗漏，给财务管理工作带来隐患。

二、加强军队财务监督的对策

（一）优化军队财务监督机构，明确职能，形成合力

军队财务监督组织既是整个财务监督机制的行为主体，也是决策系统的执行主体，监督组织整体运行协调与否直接关系到军队财务监督机制的运行效率高低，要使军队财务监督组织整体运行协调，必须不断加强组织控制，做到财务监督的主体明确，责任清晰，各级监督主体具有相对于超脱的地位，同时，监督范围宽广，内容完整、分工和层次结构分布规范，军队可参考、借鉴地方财务监督的做法与经验，在财务监督机构的定位上赋予其相对独立的地位，从而理顺财务内部的职能关系，形成预算、核算、监督、审计、各个部门之间相互制约，相互分离。通过财务监督部门的单独设立，逐步淡化财务各业务主管部门管理和监督的双重身份，使预算、会计部门可以把主要精力转移到预算和资金的管理上，而由监督部门具体负责监督预算的执行和资金的运行。同时还需要进一步明确业务部门和监督职能部门的监督管理分工，监督部门对外要履行财务监督执法的主体职责，对内要与具体业务部门及预算编制、执行部门形成监督与再监督的关系。

（二）加快完善财务监督法规体系建设，充实监督依据

首先要单独设立的军队财务监督条例。把财务监督从现行的规章制度中分离出来，单独立法，制定出台中国人民解放军财务监督条例，明确监督的目标、规范监督的标准，条例内容系统要完整，包括财务监督的目标、依据、其指导思想，监督程序、监督内容、监督报告、监督意见、奖惩措施、法律责任等方方面面，把监督工作的规范细化到整个监督过程中的每一环节，每一个方面，使财务监督工作有全面的法律依据，达到有章可循，有法可依的局面。

（三）以经费运动全程为抓点，抓好全程性监督

一是要以预算为主，抓事前监督。首先先要充分利用各种形式对财务法规、财经纪律、制度标准等进行宣传，为财务管理工作奠定坚实的思想基础。其次，是要加强军费预算管理监督。军队财务事前监督的重点是对军费预算管理的监督，要加强对预算编制和开支计划的监督，包括对预算的编制、执行、修正。要通过细化预算，把所有正规的、常规的事项都编进去。最后，要加强对财务项目招投标过程的监督。监督部门可通过直接参与或对党委会议记录进行检查监督。

二是以经费支出为重点，抓事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中，对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督。重点是做好预算执行和开支计划执行的监督。财务部们要与财务监督机构合力，及时发现财务管理活动中的问题。在经费支出报销上严格按照规定来审核，按程序结算。查看经费开支内容和开支计划是否一致，票据是否合法有效，经济活动是否真实存在，是否符合预算安排。对于单位重要经济活动，大项资产处置和机构调整实施跟踪审计。

三是以提升战斗力为根本，完善事后监督

军队财务事后监督是对军队已经发生的经济活动进行监督。主要看经费是否用在办事上，钱花出去了事有没有办成。注重对军事效益的监督，从长远利益出发，对军事效益进行综合评估，为日后预算编制提供指导。

一个合理、完善的军队财务监督机制，对于军队财务管理工作来说，意义重大。笔者也坚信，我军今后的财务监督机制将会越来越完善，在军队财务监督工作中发挥的作用越来越明显。

参考文献：

[1]刘志宏、隋富千.提高军队财务监督水平的探讨[J].中国管理信息化.2015.06.(11)

[2]李凯.新形势下进一步加强军队财务监督工作的几点思考[J].中国管理信息化.2017.05(10)

[3]谢博、胡卫勋、秦迎新.浅论如何加强军队财务监督[J].军队财务.2014(3)

作者：杜亚华

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