推进农合联组织体系建设，打造乡村振兴新引擎——以永嘉县为例

推进农合联组织体系建设，打造乡村振兴新引擎——以永嘉县为例

林雪川

中共永嘉县委党校浙江永嘉325100

摘要：农合联是以为农服务为宗旨的社会团体。构建“三位一体”的农民合作经济组织体系，是一项事关“三农”全局和长远的创新举措，也是一项涉及多领域的综合性改革。近年来，永嘉县着力健全“三位一体”农业社会化服务体系，借助农合联平台推进农业服务专业化分工与社会化协作相结合、专业性服务与通用性服务相衔接、小农户与现代农业发展相对接，为乡村振兴战略服务“三农”提供实践样本。

关键词：农合联；乡村振兴；组织体系；改革

一、永嘉县农合联发展现状

1组织架构与发展概况

近年来，农合联大力推进“三位一体”农村新型合作体系建设，依托供销社网络，合纵连横，巩固了供销社、县农商行和农民专业合作社“三位一体”的合作基础，外联涉农部门，下联广大农民，促进了生产、流通、消费、信贷等各环节资源的有机整合，逐步构建起“联合更紧、合作更实、融合更深”的为农服务综合平台，为乡村振兴提供了强劲的引擎动力。目前，永嘉全县共有农民专业合作社1180家，其中生产合作社1146家（含种植909家、养殖122家、渔猎108家、加工7家）、流通合作社6家，服务合作社27家，全县县级以上农业龙头企业有114家，年产值达11亿元。同时，全县建有农资配送中心1个、连锁网点67个、农村综合服务社87家。2017年，永嘉县乡两级农合联进行了全面换届，目前，全县农合联会员共913名，其中团体会员713名，主要是农民专业合作社（联合社）、家庭农场、涉农企业、涉农协会、资金互助会等农民合作经济组织，占78.1%；个人会员200名，主要是各部门、镇街的相关工作人员，占21.9%。

2实践做法与相关成效

2.1抓服务，领生产，大力培育扶持“三位一体”主体。农合联积极引领涉农企业、农民专业合作社及合作社联合社、涉农协会等各类农民合作经济组织发展，利用农合联网络、营销、组织等优势，按照专业化、品牌化、一体化发展要求，采取产权结合、牵头领办、业务连接、项目扶持等方式，加快发展合作社，引导合作社开展规模化种养、品牌化经营，提升规范化水平。实践证明，“三位一体”农民合作经济组织体系改革，能有效提高农民的组织化程度，对于进一步培育和提升经营主体的市场意识、经营理念有着不可替代的作用。

2.2拓渠道，强合作，推进农副产品供销流通体系建设。一是推进供销网络建设。农合联有计划的实施基层供销社破、旧网点改造提升工程，近几年已有岩坦供销社中心分社等25处网点改造项目竣工，项目总投资额达470万元；在农合联的协助下，枫林、沙头、鹤盛等三家破产停业10多年的基层供销社正逐步恢复营业，鹤盛供销社还启动了供销社商旅服务综合体项目。二是推进“农超对接”工作。农合联以供销超市为桥梁纽带，把优质安全的农副产品销往城市社区，把物美价廉的日用消费品送到城镇社区，实现一网多用。三是推进农产品展示展销工作。农合联积极组织会员单位参加在温州、杭州、上海等地举办的各类农博会、展览会、展销会，全力打响我县特色农产品的知名度，推动特色农产品走出永嘉。

2.3重宣传，立信用，建立全方位新型合作金融服务体系。农合联立足农民专业合作社，积极开展以资金互助会建设、农信担保、农户信用评定等为主要内容的农村合作金融服务。一是稳步推进资金互助会建设。按照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”的三封原则，稳步开展合作社内社员的资金互助业务。截至2017年底，永嘉共获批资金互助会9家，吸收会员4750户，吸纳会员入会资金2135.71万元、互助金1822.62万元，累计向会员投放互助金893笔、1.73亿元。二是大力发展农信担保服务。为有效缓解涉农企业生产经营中遇到的融资难、融资贵等问题，永嘉县农信融资担保有限公司重点向农合联会员单位倾斜。三是积极开展农户信用评定。以人行永嘉县支行为主导，开展信用村、信用专业合作社、信用户等评定，并建立授信档案。

二、农合联发展存在的问题

1农合联培育工作相对滞后。合作经济组织必须加强在流通方面、专业方面的合作才能使个体农民联合起来，在市场经济中，抵御风险保护自身利益。而永嘉目前仍没有效解决“小生产与大市场”之间的矛盾，单独分散的农村合作经济组织在很大程序上制约了农合联的培育工作。

2农业主体的发展规模仍然偏小。永嘉县是一个山区大县，全县人均耕地面积只有0.6亩，不到浙江全省的二分之一、全国的四分之一，由于农业规模化、集约化、产业化发展滞后，传统农业“低、小、散”的经营模式没有得到根本改变，农业现代化水平相对低下。

3农业缺少专业化的农业分工。调查数据显示，流通合作社和服务合作社仅占永嘉县农民专业合作社的2.8%，说明永嘉县大部分农民专业合作社，本身既是生产者，又是管理者，还是销售者。随着传统农业逐步迈向现代农业，农业的生产、管理、销售都深度融入市场，进入专业化分工的新阶段，这种“三者合一”的经营模式，会降低其防范市场风险的能力。

4发展资金需求仍难以解决。农合联会员单位多为涉农中小企业，其生产经营过程中临时性、季节性的融资需求十分旺盛，主要通过向银行贷款来满足自身的资金需求。目前，永嘉县的农业银行、邮政储蓄银行、农商行和恒升村镇银行能够为农业提供资金支持，商业银行出于商业化经营的考虑，其融资重点基本限于涉农大型企业，对涉农中小企业提供的资金支持非常有限。

5基层供销社服务能力弱化。永嘉县基层供销社属自收自支的集体企业，实行独立核算，自负盈亏，由于各种原因，普遍存在历史包袱重、基础设施差、经营能力不强等问题，生产经营也仅局限于农资供应、农产品流通、日用品销售、信用担保、资产出租等领域。由于经济实力不强、经营服务载体少，导致基层供销社为农服务工作失去了平台与抓手，服务带动能力受到了严重削弱。

三、加快农合联组织体系建设的建议

1重新界定职能定位，发挥农合联的应有作用。

1.1明确农合联的身份和定位。农合联应该是允许多元经济主体参股的农民合作法人，这样既便于农合联充分发挥其农村综合服务职能，也能作为经济实体进行资源的调配。只要农合联充分尊重农户的市场主体地位和合作意愿，又能为农民提供有效服务，才可以得到最大限度的支持。

1.2明确农合联的目标和原则。农合联的身份是农民合作法人，而非公司法人，要坚持民有、民管、民享的基本原则，使之符合合作经济的基本特征。政府在制定和选择政策时，应多多考虑农村合作经济组织的利益，从而获得政府较高质量的服务，提升制度的惠农政策效果。因此，农合联要以农民利益的身份参与政府决策，进而通过部门协调，优化合作经济发展环境，优化要素配置，提高为农服务的综合效能。

1.3确定农合联的职责和职能。目前，农合联的11条职能更多的是体现政府的意愿。而现实操作中，农合联是农村合作组织在农业产业化发展要求下为实现自身的横向一体化的产物，其职能是将农业与产前产后部门紧密联系起来，使农民分享二、三产业产品增值带来的利润。所以，农合联的主要职能是为农服务，不能由上而下的强制命令或过度干涉。

1.4健全农合联规章和制度。进一步完善农合联理事会、监事会和执行委员会的工作制度，健全议事决策机制、工作执行机制和监督监管机制。进一步理顺县乡两级农合联的运作机制，健全工作联系制定和指导服务机制。健全完善农合联机关服务农合联成员制度，进一步加强成员之间的联系合作。整合农技和供销两支队伍力量，发挥好全系统的技术、资金、网点优势，进一步强化供销社和农民之间的联系，切实提升服务效率和服务水平。

2全面深化供销改革，构建合作经济服务体系。

2.1深化供销社综合改革。根据“农合联执行委员会一般依托同级供销社执行管理机构组建”的要求，依托县供销社组建县农合联执委会。按照农合联执行委员会、供销社“两块牌子、一套班子”要求，进一步整合资源，科学分工，明确职能，完善内部机构设置，切实做到组织融合、资源整合、业务契合。同时加快健全运行机制，将农业部门的技术培训、经营主体培育、产业协会组建等公共服务职能划转到供销社，将统防统治、种子种苗供应、农资废弃物回收、有机肥供应等经营性服务职能划转到县农合联。供销社要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，充分发挥自身优势，重点建设农业生产服务体系、城乡商贸服务体系、农村信用服务体系等“三大服务体系”。

2.2完善农村合作金融体系。强化农合联与县农商行战略合作关系，坚持普惠金融和合作金融相结合，开展多层次的金融服务。建立健全以县农商行、县农信融资担保有限公司、资金互助会等为主体的农村信用服务体系。适时组建资金互助会联合会，建立完善资金互助会运作体系、监管体系、风险防控体系和风险补偿机制。建立农民合作基金和供销社合作发展基金，完善基金运作办法。加强与涉农金融机构的合作，推动涉农金融产品创新，扩大支农信贷力度。

2.3防范控制合作金融风险。加强风险把控，积极稳妥地推进社有企业转型升级。按照“管用、可控、可持续”要求，引导组建农民资金互助会，实行会员制、封闭式运行，不对外吸储放贷，不支付固定回报，实行会员之间非营利性互助，缓解会员生产资金短缺问题。强化资金互助会风险控制，探索建立互助资金保险制度、风险补偿资金和损失补偿机制，有效防范和控制金融风险。

3打造“七大平台”，提高农业社会化服务水平

3.1打造基层为农服务平台。按照与农合联构建相结合、与基层农业公共服务中心相结合、与农业“两区”服务相结合、与农民专业合作社和基层社拓展服务功能相结合的思路，积极推进多种形式的现代农业综合服务中心建设。依托系统农资企业和农资配送中心、经营连锁网点，结合基层供销社改造提升和农业“两区”建设需要，建设“县有中心庄稼医院和网上庄稼医院、镇有庄稼医院、村有庄稼医院服务点”的庄稼医院体系，为农户提供高效、便捷的线上线下相结合的农技服务。

3.2建设农副产品电商平台。实施“电商换市”工程，建设农村电商运营服务中心。加强与总社、省社电商公司的联系合作，积极开展电商孵化、技术指导、人才培训等服务，引导本地企业“触电”，推进农业电商龙头培育。加快推进农业电商园建设，破解农产品销售瓶颈问题。发挥电商销售、推广的平台优势，集中销售茶叶、食用菌、土鸡蛋等农特产品，扩大销售范围。加快乡镇、农村电商服务组织建设，提供管理、培训、货源、仓储、快递、运输、场地等电商产业链的配套服务，培育壮大电商经营主体，积极拓展销售市场，提升销售产值。

3.3提升农产品流通服务平台。加大农产品市场改、扩、迁、建力度，引导农产品展销配送企业发展连锁业务。大力引导农产品流通企业加强预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设，加强农产品质量检测与追溯体系建设，鼓励在居民社区开设连锁门店，提高农产品鲜活度和安全度，方便市民生活，树立“供销社”在市民心中好口碑。发展特色优质农产品电商。发挥供销社联结生产基地和农民合作社的优势。

3.4打造放心农资供应平台。全面建立农资全过程监管体系，确保农资质量安全，探索推行农资消费卡服务，健全农资质量安全可追溯体系。加强农资放心店建设，加强对农资使用的全过程服务。探索发展农资消费合作社，提供全产业链的增值服务。开展废弃农药包装物统一回收处理，减少农药面源污染。

3.5改造城乡商贸综合平台。引导百货商场适应客户个性化需求，加大品牌优选力度，加大自主品牌、定制化商品的比重，加大餐饮、休闲、教育、亲子体验等辅助业态的比重，实现由卖产品向“卖服务带动卖产品”转变。顺应“互联网+”趋势，利用信息数字化技术，加快开发手机支付、网银转账等新交易模式；探索建设“智能商城”，建立虚拟场景导航，增加场景化、立体化展示功能。建设城乡商贸综合体，引导社有企业、基层社通过自建、与社会资源合作共建或存量资产盘活置换等方式，新建或改造集各种服务于一体的城乡商贸综合服务中心。

3.6建设资源回收利用平台。引导建设一批服务半径合理、满足废品收购需求的分拣集散中心，在社区、农村建设一批管理规范、形象统一的废旧商品回收站，并通过废旧商品行业协会对流动收购人员进行统一培训，加速构建城乡社区回收网点、专业化分拣中心、流动收购人员组成的“三位一体”的再生资源回收利用体系。

3.7完善公共信息服务平台。建立农业公共信息服务平台，通过农民培训、农民信箱、手机短信等途径，及时发布病虫害、气象、农资、市场等信息，搭建农技人员、经营主体和市场主体之间的信息桥梁。

4调整农业发展结构，不断壮大自身经济实力。

4.1调整好农业发展结构。要坚持以生态为导向，立足环境资源优势，借助“中国乌牛早茶之乡”、“中国早香柚之乡”、“中国田鱼之乡”等品牌影响力，积极开展休闲观光农业的招商引资，大力发展畜牧、高山蔬菜、特色水果、稻田养鱼等优质农业品，努力把现代农业园区打造成为无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等安全农产品的生产基地。同时，加快推进农业科技进步与创新，积极培育新型农业生产经营主体，进一步提升经营者整体素质，切实将永嘉县资源优势转化为产品优势，产品优势转化为市场优势，市场优势转化为农业整体竞争优势。

4.2组织好流通经营网络。要坚持开放办社，利用系统优势和规模优势，加强与各类合作经济组织、龙头企业的联合与合作，按照“城镇乡村并重、线上线下同步”的思路，推进连锁经营网络建设，加快发展电子商务，实现线上线下互联互通，提高农产品流通规模和效率，不断提高市场竞争力，壮大自身整体经济实力，壮大社有企业经济。县供销社商场公司、超市公司等社有企业要通过改善服务设施，创新营销方式，扩大经营业务，巩固零售龙头地位。引导社有企业通过申请、转让等途径注册商标使用权，采取“统一标准、统一包装、统一品牌”的方式销售，扩大特色品牌效应。减少流通环节，节约流通成本，壮大自身经济实力。

4.3完善好基层经营网络。按照“强化合作、农民参与、为农服务”要求，采取提升、新建、合办等多种方式，加强指导和服务，开展资金、项目合作等方式，改造提升经营设施，增强为农服务能力。

4.4盘活好基层闲置资产。采取吸收农民、专业合作社或其他经济实体入股合办的方式，发展新兴业态和新的经营网络，提升资产的经营收益和服务效益。

通过建立县镇两级农合联组织架构体系、生产合作服务体系、供销合作服务体系、农民合作金融体系，努力构建上下衔接、运行有序的生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，促进公共资源配置间接化、公共服务供给中介化。使涉农部门的职责分工更加精准明晰，使政府主导、市场决定、社会协同作用相得益彰。进而，进一步做实生产合作、做活供销合作、做优信用合作，激发生产、供销、信用三大合作的协同效应，促进传统农业向现代农业转型升级，使之成为乡村振兴战略发展的新引擎。