简述PPP项目的工程运作流程管理

简述PPP项目的工程运作流程管理

贺信忠

贺信忠

广西建工集团冶金建设有限公司广西柳州545002

摘要：伴随着我国经济实力和科学技术水平的不断发展和进步，人们的生活条件和质量也得到了很大的改善，国内各个行业和领域得到了很大的发展空间。对于建设行业而言，PPP模式在我国公用事业和基础设施建设诸多领域已全面铺开，要想使得PPP项目的工程运作得到有效的保证，首先要完善项目的流程管理。在进行工程项目流程设计的过程中，需要对流程管理进行有效的分析和控制，PPP项目在前期阶段的流程要做到完备，从而能够实现PPP项目能够遵循标准的操作流程。

关键词：PPP项目；工程运作；流程管理

伴随着全球经济形式的不断转变，使得我国各个行业对于工程运转流程管理工作等方面的工作也发生了很大的变化。PPP模式主要是指政府相关管理部门与民间企业和团体之间的合作过程，能够让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，以此来实现工程项目的参与各方都能够获得超出预期更大的利益。PPP项目的工程运作流程管理工作质量对于整个工程项目是否能够顺利的进行有着非常重要的意义。政府采用竞争方式来选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方彼此秉承平等的原则来完成相关合同的签订工作。本文对PPP项目的工程运作流程管理进行简要的分析和描述。

1.关于PPP项目的识别和筛选介绍

近年来，我国中央相关管理部门制定了一系列的PPP政策文件，以此来对操作流程和运作进行了比较严格的规范。在这当中，对于项目的识别和筛选对PPP项目起到了关键性的作用，是整个工作当中的第一个工作环节，是比较关键的工作内容。如今，一些地区的政府单位在PPP项目发起的环节并没有对其进行全面仔细严格的识别和筛选，从而使得PPP项目的顺利进行受到了极为严重的阻碍。经过相关专家和学者的分析研究发现，中央和地方政府财政之间所发起和执行的PPP项目的目标存在着一定的差异。从目前的情况来看，政府在公共设施建设领域对这一工作模式进行了大力的推广和应用。其目标主要在于以下几个方面：首先能够对公共设施建设方面的压力得到有效的缓解，使得彼此之间的冲突得到有效的化解。为新兴的城镇化建设做出很大的贡献，从而能够使得公共服务和产品的质量得到有效的提高。另外也能够使政府相关部门的职能发生转变，主要是把建设的投资和运营权赋予社会资本，而政府主要是起到监管的职责，从而提高工程项目参与各方的执行力。

2.对PPP项目合作合办的组成介绍

通常情况下，合作是社会组织以及个体之间为了彼此共同的目标而进行的协作，参与各方之间需要彼此互相信任，在对利益进行共享的同事，还需要能够共同承担风险。就PPP项目而言，其前期的投资较大，并且其运行时间可以长达十年至三十年。正因为如此，其后期运营所获得的收益能够对前期的投入能够有所弥补，由此可见PPP项目的风险较大。PPP项目合作伙伴的选择对于整个PPP项目的成功与否起到决定性的作用。在基础设施上，PPP项目主要包括了项目的融资、涉及、施工以及后期的实际运行管理工作等方面。每一个工作环节都会涉及到不同的合作伙伴。通常情况下，由政府相关管理单位来负责发起，社会各界的投资者作为股东，同时也作为债权人的金融机构。承包商扮演着建设者的角色，同时也作为运营商。所有参与各方在不同的时期所负责的职能有所不同，但是都共同担负着风险，共享着利益。

3.PPP项目政府职能履行措施

在PPP项目的运作之时，政府通常担任参与者，又担任监管者，这两个角色赋予政府部门很多的职责和职能。在进行PPP项目之时，需要通过各个流程接点对职能进行有效的转化。在项目履行相关职责之时，政府对于项目的职能主要在于对资金的管理和安排工作当中。在项目的履行监管职能方面，对于PPP模式的应用主要在于政府主动对社会资本进行整合以及公共管理的过程当中，需要不同级别的政府管理部门充分履行行政和资金的管理和控制职能。如此有助于建立科学有效的政府管理体系，使得PPP项目的经济效益和社会效益都能够得到有效的保证。

通常情况下，PPP项目的运作主要涉及到政府部门、金融机构和承包商以及社会投资者等。所以，需要在个人和公共利益之间寻找一个平衡点，因为在PPP项目的实际运作过程当中比较复杂，需要对项目进行识别和充分的前期准备工作，并且每一个工作环节又包含了很多的工作内容和流程，如此增加了PPP项目的风险，因而提高风险控制的工作力度十分重要，很容易造成管理控制与历程简化之间存在着一定的矛盾。尽管一些社会投资者觉得PPP项目与以往传统项目流程相比较为繁琐，对于项目抱有一定的怀疑态度和畏难情绪，需要知道的是很多传统的项目也会出现这一的问题。在以往传统的项目当中，审批环节非常复杂，需要经历的流程较多。从整体的角度来看，工程项目前期的经费能够有所节约，但是在后期实际运作以及交付使用的阶段会出现很多的问题。因此，PPP项目的运作需要对流程的设计和实施有所重视，从而在很大程度上能够避免出现问题和隐患。此时需要寻找流程的简化和控制之间的平衡点，对流程进行简化可以有效的降低管理工作的成本，同时也能够提高工作效率，对流程进行控制主要是为了将风险降到最低。在两者之间寻找平衡点，对于PPP项目的顺利开展和进行至关重要。另外，还需要对完备PPP项目前期的流程提高重视程度，无论是对于社会资本还是政府资本，需要在前期做好项目识别工作，细致的完成准备工作和采购工作，投入充足的时间、精力以及财力。将PPP项目流程的操作进行严格的管理，使之能够全面实现标准化工作。但是从目前的情况来看，基础设施PPP项目操作流程实现标准化还有很多的问题等待解决。

十九大以来，因为国家相关管理单位对PPP政策文件下发的数量较多，从而使得下级的操作层面无法适应，这需要政府管理部门出台相应的文件和方案来予以解决。首先应当制定标准化的PPP合同语言，其次是制定相关的管理制度来确定PPP项目合作伙伴的合同责任和法定责任。不仅如此，还需要对对PPP项目运作信息的公开机制进行不断的改进和完善。严格遵守相关的规定和管理原则。由于PPP项目信息流量较大，在当今社会当中，信息对社会发展和进步的重要资源之一，所以管理工作一定不能与信息脱节。因此，在进行管理工作之时，各级管理机构应当彼此之间相互配合，在工作过程当中，一定要保证信息的流通性。

结束语

前文对PPP项目的工程运作流程管理进行了简要的分析和描述，首先对PPP项目前期的筛选和识别进行阐述，之后有对对PPP项目合作合办的组成进行简单的介绍，最后有对PPP项目政府职能履行措施进行了详细了说明。在PPP工程项目信息管理方面，需要不断的提高信息化建设的脚步，从而能够提高政府以及社会参与各方的综合能力和整体实力，进而能够促进PPP项目的工程运作流程工作取得更大的成效，提高PPP项目的整体质量和工作效率，从宏观上提高PPP项目的社会效益和经济效益。

参考文献

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