坦桑尼亚公路项目选标风险与决策案例分析

坦桑尼亚公路项目选标风险与决策案例分析

裴子贤

中国铁建国际集团有限公司北京100855

摘要：近年来，随着我国加入“WTO”及国家“一带一路”战略的提出，更多的企业有机会走出国门，参加全世界范围内的工程建设。如何从海量的国际项目中挑选出风险较低的项目，进行最优投标报价，在尽可能中标的前提下获得最大经济效益成为建筑企业的关注点。本文结合坦桑尼亚50km公路项目选标与决策实例，采用层次分析法、模糊综合评价法对坦桑尼亚公路市场的选标风险与决策情况进行剖析。

关键词：最优投标报价，实例，层次分析法，模糊综合评价法，选标风险与决策

一个优秀的国际承包商切不可见标就投，也不能畏惧风险而放弃做大做强的机会。大量无效的投标会严重增加企业的财务成本。投标会产生保函费用、现场考察差旅费、翻译费、制标费等等。如果超出企业施工能力投标并侥幸中标，在后期运营中也存在极大风险。项目如果失败，企业在该国乃至国际上的声誉会受到不良影响。

因此，站在企业角度在投标前进行风险与决策分析做出最优选择，可以避免资产风险和损失，对企业来说具有重大意义。

中铁建某局拟投标一条坦桑尼亚50公里公路项目。该项目是双车道，行车道宽度为3.25米，硬路肩1.5米。结构层从上往下依次是沥青双表、泥结碎石、水泥稳定土。该项目位于坦桑尼亚KIGOMA省内，业主为坦桑尼亚公路局，资金来源为政府资金。对项目进行考察后，公司首先决定对该项目的投标阶段的风险进行评价，然后进行决策是否对该项目进行投标。

1选标风险识别

项目风险识别的任务是识别项目实施全过程存在哪些风险，主要包括收集与项目有关的信息，确定风险因素。项目风险主要来源于项目所在国国家层次风险、行业层次风险、项目各参与方层次风险、项目本身风险。国际承包商应在投标前对项目风险进行调查分析，注重信息的完整性和准确性，为科学决策提供依据。

1.1考察情况

政治情况：坦桑尼亚处于非洲东部，同周边国家关系良好，与肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚组成东非经济共同体。坦桑尼亚与我国建交50多年，高层往来频繁，经贸关系稳步发展。唯一潜在的政治不稳定因素是国内的坦葛尼碦和桑给巴尔的联合问题。近年来，分裂问题稍微缓和，但各类摩擦仍不时出现。政策方面的风险主要来自政府一些优惠政策执行不到位，或企业为了获得这些优惠待遇，需要增加额外投入。

经济情况：坦桑尼亚经济以农牧业为主，结构单一，基础薄弱，发展水平低下，是联合国公布的49个世界上最不发达国家之一。近年来，该国GDP年均增长率为7%，平均通货膨胀率为10%左右。坦桑尼亚政府一直实施赤字财政，由于财政入不敷出，近年来工程款拖欠严重。2012年标普、穆迪和惠誉三家评级机构将坦桑尼亚主权债务等级评为B级。表明坦桑尼亚缺少理想投资的品质还本付息，或长期内履行合同中其他条款的保证极小。自2009年以来坦桑尼亚先令对国际主要货币汇率持续小幅贬值，人民币不能和坦桑先令直接结算。坦桑尼亚美元贷款的年利率在10%左右，当地货币的贷款利率高达20%。近年来，坦桑尼亚政府在世界货币基金组织和世界银行的支持下执行经济整改计划，推行私有化，致力于营造良好的投资环境。总体来说，投资环境相对完善。

社会情况：坦桑尼亚政局长期稳定，整体治安状况较好。但今年来受难民增加及社会就业率低等因素影响，犯罪率呈上升趋势，偷盗、抢劫时有发生。坦桑尼亚崇尚信仰自由，以基督教、伊斯兰教和原始拜物教等三大教派为主。坦桑尼亚实行每周5天工作制，周六、周日是公休日，每年有17天法定假日。坦桑政府行政效率不高且官员有贪腐行为，造成企业运营成本高。当地工会和用工制度与中国差异较大，对中资企业掣肘多，增加了企业运营成本。

自然情况：坦桑尼亚自然资源丰富，东部沿海地区和内陆的部分低地属热带草原气候，西部内陆高原属热带山地气候，平均大部分地区平均气温21-25度。拟投标项目位于坦桑尼亚西北部，海拔1000米以上。现场道路交通为土路，雨季时降雨量较大。当地没有地震、台风、洪水等严重自然灾害的记录。坦桑尼亚是疟疾与艾滋病等疾病高发地段，救护措施落后。几乎每年雨季都会出现伤寒、霍乱高发期，这些疾病如果就医不及时，就可能导致死亡。

行业情况：建筑行业主要采用英国标准和南非标准，不适用中国标准。坦桑尼亚法律体系参照英国法律体系，总体上很健全。但现实中，有法不依、执法不严，人为因素影响执法、影响判决的司法腐败情况比较严重。承诺的优惠措施经常不兑现。2011年6月，坦桑尼亚制定了第一个五年发展计划，规定了优先发展领域，制定了加速经济发展、创造就业和工业化的经济发展战略。未来五年计划投入6亿美元用于达累斯萨拉姆港口扩建以及提升水运服务的质量和效率，并保持水路运输同其他交通方式的互联互通。未来五年计划投入约13亿美元用于维修、改造已有铁路线路。计划投资44亿美元改建和新建5204公里的公路，形成全部的主干道公路走廊。坦桑尼亚国内招标按照坦桑尼亚公共采购法进行，当地承包商或与当地承包商组建的联营体一般可以享受评标优惠，一般情况下评标优惠为7.5%。根据中国商务部承包商会的有关规定，坦桑尼亚为承包工程特殊国别，未经驻坦经济商务代表处批准，并经中国承包商会协商，任何企业不得随意在坦投标。近年来的承包合同样本已经由原来的FIDIC合同样本修改为对业主更为有利的合同样本。坦桑公路局将其中不利于业主的一些合同条款及技术规范都进行了修改，对承包商非常不利。

项目各参与方情况：业主是坦桑尼亚公路局，自身的经济状况并不好，信誉情况也不尽如人意。但是由于业主是聘请国际监理，管理水平不存在问题。业主没有明显授标的意向。由于该项目是坦桑尼亚政府项目，按驻坦经济商务代表处规定只允许3家中资企业投标，根据以往的惯例，一般中标企业都是中资企业。除了我企业外，还有其他两家中国企业是这个项目的有力竞争者。我企业在公路方面的业绩比较多，有足够技术和管理能力完成该项目。随着中国经济的下滑，银行贷款收紧，中资企业的贷款融资能力有一定的下滑。该项目工期较紧，对设备、人员需求量大。分包商受环境限制一般选用当地分包商，施工能力弱。一般情况下不进行分包。材料供应商主要供应大宗主材，包括钢筋、水泥、沥青。由于坦桑产能有限，水泥不时会发生断货现象。

项目本身情况：施工现场位于西部内陆高原属热带山地气候，海拔较高，昼夜温差大。紧挨坦葛尼碦湖，施工用水方便。现场人员都是本企业以往在海外的有经验员工，质量控制有保障。工期风险较大。离KIGOMA市区近，小型器具及生活采购较为方便。附近土石方料场充足，水源丰富。

1.2指标体系的建立

指标体系的建立如表1-1所示。国际工程投标阶段风险识别体系可分为国家层次风险、行业层次风险、项目各参与方层次风险、项目本身风险四个方面。每个方面的风险又分为四个子风险。国家层次风险可分为政治风险、经济风险、社会风险、自然风险。行业层次风险可分为标准和规范风险、法律法规风险、市场波动风险、合同风险。项目各参与方层次风险可分为业主风险、竞争对手风险、自身实力风险、分包及供应商风险。项目本身风险可分为施工现场条件风险、技术风险、工期风险、当地材料设备的可得性风险。

2层次分析法确定指标体系权重

请专家对各类指标、各类指标的因素的权重判断。各层次判断矩阵和参数计算结果列于下述诸表：

随机一致性比例CR均<0.1，满足检验要求。

3模糊综合评价法

3.1子因素层的模糊评价

根据工程实际和了解的情况，利用表3-1的专家咨询卡共咨询了10位专家，然后统计这10位专家的判断结果，形成指标子因素的评判矩阵。

表3-1指标子因素专家评判表（工程所在国国家层次风险）

经统计：有80%的人认为政治情况为微小风险，20%的人认为政治情况较小风险。因此该工程所在地国家层次政治风险的模糊评判向量为（0.8,0.2,0,0,0）

同理统计出：

经济风险的模糊评判向量为（0.1,0.2,0.3,0.4,0）

社会风险的模糊评判向量为（0.8,0.2,0,0,0）

自然风险的模糊评判向量为（0.9,0.1,0,0,0）

因此，工程所在国国家层次风险的评判矩阵为：

根据二级模糊综合评判的结果，有63%的专家认为风险微小，20%的专家认为风险较小，风险一般、较大、重大的隶属度分别是9.7%、7.2%、0。

4结论

根据上述结果表明，该项目风险相对较低，公司可以参加该项目的投标。最终该项目在运营过程中较顺利并盈利，也印证了该种方法是可行的。该风险体系具有广泛的适用性，为国际承包商识别风险提供了非常有意义的参考价值。对国际承包商的经营管理工作起到很好的风险防范和甄别左右。在实际工作中，有很好的经济效果和借鉴价值。

参考文献

[1]李树强.项目风险管理国内外研究现状之比较[J]2012（1）.吉林：职业技术教育，2012.

[2]余建星.工程项目风险管理[M].天津：天津大学出版社,2016.

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