基于人地关系的镇村体系规划

基于人地关系的镇村体系规划

俸玉婷

广西铭德土地规划设计有限公司广西南宁530022

摘要：当前，“三农”冋题已成为国家高度关注的主题之一，农村的发展已由外力扛动转向内在驱动，以农村独有的地域特色形成职动力。根据农村普遇存在的人口减少、发展衰退等现象入手，结合徐古镇现状，在优化村庄体系的基础上，对交通设施、配套公共设施配建进行系统布局，达到改善农村环境品质的目的，并对乡村的运营方式也提出了对策，促进乡镇杜会、经济产业与环境的协调发展。

关键词：三农；人地关系；镇村体系

在国家实施“三农”、“乡村振兴”等战略下，农业、农村、农民是乡村发展的重要关注点。随着城市建设的高速发展，农村年轻劳动力离开农村，乡村凋敝，设施服务水平低下，环境质量下降等问题越来越突出和普遍。

一、基于人地关系的规模判断

（一）满足农业生产的耕作规模

农地亩均经济收益随规模扩大先下降后增长，呈“U”形变化，并且在我国的当前技术条件下，农户的适度规模应是20-25亩。而基于武汉市地形地理特征及农业现代化发展条件，武汉市劳均耕地面积的适度规模为10-15亩。

结合徐古镇的实际情况，建立徐古耕作半径理论模型。按照山地0.8-1公里的适宜耕作半径，丘陵地区1.0-1.5公里的适宜耕作半径，平原地区1.5-2.0公里的适宜耕作半径，匡定徐占镇村均耕作规模10000亩，农民劳均耕作规模约10-15亩。由此预测徐古镇村均劳动力适宜规模为约667-1000人。村均人口适宜规模约1200-2000人。因此按照劳均耕地15亩计算，全镇乡村总人口为3万人，按照村均人口1200人的规模标准，预钡红徐古镇来来理想的村庄的数量约31个左右。

（二）“生活圈”理论的服务范围

结合生活圈理论，根据不同人群的活动距离，划定基本服务圈、一次服务圈、二次服务圈，对基本公共服务设施实施分级控制，促进服务设施利用集约化。基本服务圈为乡村自然村落的基本单元，以幼儿，老人步行15-30分钟的界限约500-1000米半径范围作为划定依据，侧重一般村最基本的公共服务，服务人口为500-1500人。一次生活圈为中心村服务圈层，具有更加齐全的公共服务及配套设施，以小学生步行1小时距离约2-4公里半径范围作为划定依据，服务人口为3000-4000人。镇域生活圈为二次生活圈，幼儿、老人徒步15-30分钟，最佳半径500m，服务一般村。一次服务圈以中学生徒步1.5小时，最佳半径4km、最大半径8km，为镇区提供乡村最全面的公共服务圈，服务人口为10000人以上。

（三）村民流向意愿的人流向判断

将村民的搬迁意愿作为校和参考因素。经问卷调查，农村人口搬迁意愿不强烈的占38%；表示愿意搬迁的为36%，而26%的人表示不愿搬迁，对本地生活已适应，不愿改变。在搬迁地的选择上，大多数人愿意迁往镇区，其次为新城。根据搬迁目的地可看出，农村居民更倾向搬迁至生活便利基础设施完善，有成片居住规模及传统文化保持较好的地区。

综合以上要素的分析，确定徐古镇区人口规模约为1.5万人，中心村个数为8-10个，人口规模为每村1500-2000人，一般村个数为20-35个，人口规模为每村800-1500人。

二、基于几竞争力的村庄体系

（一）竞争力评价

规划以自然村湾为基本单元，对各自然村湾的综合发展水平和发展潜力进行评价。主要评价内容即一级指标包括区位条件、人口规模、建成规模、生活条件等。具体评价因子即二级指标包括临等级道路数、临景观资源、临工业企业、总人口规模、留守人口规模、村庄建成面积、居住建筑建新比、村委会、小学、村卫生室、村文化室、村体育活动室/场、农产品交易市场、通路，通自来水、通电、通网络等17项。另外，为了避免因为村庄本身条件因素导致必须搬迁或保留的情况，研究考虑从区位条件、人口规模、建成规模、生活条件、历史文化、生产条件等5个方面设置了6类10项修正指标，包括位于不适宜建设区，位于临城镇集中建设区、总人口规模（低于300人）、村庄建成面积丈低于50亩）、小学、村委会、历史保护价值（历史名村）、其他历史遗存（古树、宗祠）、农业大户、土地流转等。

（二）评价方法及标准

规划通过层次分析法进行综合评价，根据调研各村现状发展情况，分析相关数据和问卷调查等手段，确定各因子相对重皇薯性，赋予权重。并对二级指标赋予相应的分值区间，根据指标标准确定的难易程度将指标分为15项指标分为3种类型：一是可以直接进行量化的指标，包括人口规模、建设用地规模、耕地面积、经济总量、人均收入等；二是可通过间接手段获取数据进行量化的指标，包括商业设施、文体设施、教育设施等；三是难以量化的指标（采用专家打分法进行量化），包括区位交通、自然条件、人文历史资源等。通过系统分析法对各村发展水平综合得分进行聚类分析。

三、基于“两规合一”的村庄建设范围确定

以各村为单元，进行用地适宜性评价。依据农村居民点选址适宜性评价（图），加权叠加各单因子适宜性等级分级图，将适宜性按分值划分为5个等级，划定刚性、弹性村庄边界。结合规划村庄体系的布局与规模等，进行建设用地边界的多方案模拟划定，从中选择最优方案。同时，将村庄规划用地方案与土地利用规划相比对，将村庄分为：新建型、保留型、搬迁型、控制型，识别近期可启动建设的区域。

四、村庄基础设施配建

（一）交通体系布局优化

现状交通仅有新徐公路和东环线两条主要道路（二级公路），其余为通村公路，等级道路欠缺，东部地区交通便利性较差。规划采取“加密度”、“提等级”、“理体系”的策略在镇域形成“三横纵”等级道路体系。增加南部联系106国道和红色旅游的通道，增加两条乡级公路，提升东环路和新徐公路等级为一级公路。规划优先对中心村通村道路进行升级，优先实现，优先实现村村通公交，一般村原则上应满足基本出行需求。

（二）公共服务设施配置

规划按照“镇域中心一乡邻中心一村居中心”三级生活服务圈进行公共服务设施与市政基础的布局。

规划以镇区作为镇域公共服务中心，配备功能齐备、规模适宜的各类社会服务设施。具体布置街道办事处、居民委员会、中学、小学、幼儿园、综合文化馆、体院馆，社区文化活动室、福利院、综合医院、专科医院、社区卫生服务站、综合超市、集贸市场、社区商业服务点等设施。

规划以中心村作为农村乡邻中心，配备基本公共服务设施，为中心村及其周边居民提供基本的生产生活服务。具体布置村民委员会、小学、幼儿园、村级文化活动室、村级卫生室、村级基层商业服务、村级基本市政等设施。规划以一般村作为农村村居中心，按需要配置基本的公共服务设施，包括村级卫生所、村级文体室、村级托老所、村级基层商业服务、基本市政服务等设施。

五、美丽乡村营造制度

鼓励由村委会组织进行土地整理，划定宅基地，进行配套和管理，村民购买宅基地并按要求自建住房。为完善乡村规划编制体系，采取先规划，后建设，编制乡村建设规划及农民住宅通用图集作为建设依据。通过PPP模式引入市场资金进行整理十地、划定宅基和管，以及住房和配套设施的建设。村民购买住房和配套。

在产业发展上实行“一镇一策”计划，以镇域内最具特色的生产项目为源头，由村委及当地或外来企业家共同参与项目的生产、营销及项目的空间布局的策划和建设工作，村民参与可得项目分红的形式来提高农民积极性。

农村村庄体系的整合是乡村各类资源集约，节约和高效利用的有效手段。通过对徐古镇乡村问题进行分析，深入探究了农村建设和发展中存在的间题及原因，在此基础上明确核心要解决的问题，研究人与地、人与资源、人与设施之间的关系，探讨重新激发乡村的活力的规划方法，将集中集约资源，完善生活生产必要设施，形成了徐古样板，促进乡村活力的复苏，形成生活便利、村民安居乐业的发展模式。

参考文献：

[1]陈守仓.推进海原县美丽小城镇建设的思考[J].科技经济导刊，2018，26（18）：

[2]张洁，于涛.基于公众参与的镇村布局规划创新研究——以江苏省盱眙县旧铺镇为例[J].上海城市规划，2017（05）

[3]张鑑，赵毅.新型城镇化背景下江苏镇村布局规划的实践与思考[J].乡村规划建设，2016（01）