刍议电力体制改革的趋势与应变

刍议电力体制改革的趋势与应变

李婷

（四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司四川省成都市610041）

摘要：9号文无疑将成为中国未来若干年电力改革的纲领性文件，发挥政府“拉动”的作用。而另一方面，从电力行业、公众与社会参与的角度，如何能够通过自身的影响力与参与，形成电力改革自底向上的“推动”力，使得电力改革朝向理想的方向能够不断前进，是一个有意义的问题理想的方向，一个普遍的价值标准可以是能够扩大社会总福利，并促进福利分配更加公平。本文即以此价值标准为基本方向，探讨电力体制改革的必要性，并探索9号文件的指导性意义。

关键词：电力体制；改革；思考

1.前言

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发<2015>9号文）全文终于公布。它明确了电力体制改革的总体思路与若干原则，对电力发展涉及到的方方面面（不限于体制改革，而包括很多纠正市场失灵的激励、限制政策措施，以及过渡时期的临时性政策安排）提出了主要任务清单。这一客观上将指导未来若干年电力体系改革方向的“顶层设计”文件已经没有了悬念。关于改革如何从设计走向操作层面，包括确定各项改革任务的细则、时间表与工作组，对关键的问题、难点与冲突进行研究论证，相信假以时日也将逐渐明确。

2.电力体制改革的必要性

新一轮电力体制改革既是事关我国能源安全和经济社会发展大局的重大战略，也是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进供给侧结构性改革的重要内容，是能源领域市场化改革的重大突破，对充分发挥市场对电力资源配置的决定性作用、促进我国电力行业健康可持续发展具有重要意义。通过有序放开发用电计划，建立公平、公正和规范的市场交易机制，放开输配以外的竞争性环节电价，推动发电和售电侧形成有效竞争，有利于促进我国电力资源优化配置，推动我国电力结构优化升级，进而加快我国结构调整和产业升级步伐。不同区域有不同的能源结构和特点，如云贵川水电多，华北地区火电多，沿海核电多等，为便于管理和区域间能源互补，为了电力行业良性持久发展，为了节能减排，为了建立公开公平公正的充分竞争的电力市场，实施电力体制的改革势在必行。

3、电力体制改革配套中发9号文的作用分析

1）综合配套协调。在中发9号文的总体设计下，6个配套文件分别从电价、计划、市场、售电、交易等方面对文件进行了细致的安排和部署。从操作角度对各专项改革进行了缜密的设计，强调了各专项改革任务需要突破的重点和难点；从推进改革的方式上明确了改革试点应着力于各个不同侧重点，而各试点内容却应是统一、整体推进的。这6个配套文件把个别和整体统一起来，强调加强综合配套协调，充分体现了本次电改的系统性、整体性、协同性，是对中发9号文的切实贯彻和具体体现。

2）风险可控。本次配套文件分别明确了各专项改革任务的主责部门和主体责任，将改革事项的牵头单位、负责部门等落实到位。同时，为保证改革的顺利推进，进一步明确了要通过改革试点的示范带动作用推进电改，统筹考虑试点内容、试点范围和试点层级，做到逐步在总结电改试点经验的基础上再在全社会层面加以推广。因此，无论从组织机构设置，还是试点先行的安排来看，配套文件都充分体现了中发9号文的要求，力求规范、有序、稳妥，务求确保电力体制改革的风险在可控范围之内。

3）吸收资本，加快混合所有制发展。推进售电侧改革和电力市场建设等若干意见的形成，进一步明确了社会资本参与电力体制改革，推进市场建设的显著作用和重大意义。在发电侧方面，市场化改革后会形成明确的价格信号，发电企业将能够根据电力市场供求、燃料成本变化以及电力市场特性与用户协商交易电价和电量，解决了发电企业长期存在的体制性亏损问题，从而更好地引导民营资本在发电侧进行投资。在电网企业方面，在其功能定位明确后，盈利模式更加透明，收益更加稳定，有利干拓宽电网企业融资渠道，从而吸引民营资本投资电网建设，也为电网企业改制上市，在证券市场上市融资提供了可能性。在售电侧方面，改革以后，民营资本可以投资或者直接成立售电公司，为民营资本进入电力行业提供了新的领域。

4）电价形成竞争机制。《关干推进输配电价改革的实施意见》将逐步扩大输配电价改革试点范围，认真开展输配电价测算工作，分类推进交叉补贴改革，明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策等作为这项改革的具体举措。这些措施针对性较强，抓住了推进输配电价改革的关键领域和重要环节，总体上，内容具体、明确、可操作，亮点较多。以逐步打开输配电价改革试点范围为例，这项措施提出输配电价改革要坚持试点先行、积极稳妥，进一步拓宽了试点覆盖范围，明确了试点工作步骤，强化了试点的影响力。在试点范围方面，除了先期已列入输配电价改革试点范围的深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等试点范围外，对凡开展电力体制改革综合试点的地区，也直接列入输配电价改革试点范围。同时，鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。在试点步骤方面，将试点工作分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监市、核定电网准许收人和输配电价4个阶段，因地制宜地开展试点工作，将试点工作落到实处。

4、结语

随着电力体制改革的深入，以优先保障民生用电和清洁能源发电为前提，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，培育独立市场主体，组建相对独立的省级电力交易机构等工作将逐步完善，从而推进建立公平规范的电力市场交易平台，强化电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应，强化政府监管，探索建立主体多元、竞争有序、监管有力的电力交易市场体系形成。改革会有阵痛，但只要我们变中求新，变中求升，实现改革突破，达到质变，电力体制改革一定会成为我国能源革命的巨大推动力。

参考文献：

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[2]任崇明，李德.电力施工企业建立现代企业制度思考[J].中国电力企业管理.1996（05）

[3]卓明，陈宝华.电力施工企业要面向市场[J].科技经济市场，2006（02）.