长输管道EPC总承包项目HSE管理存在问题及对策

长输管道EPC总承包项目HSE管理存在问题及对策

王娟

中石化石油工程设计有限公司山东东营257026

摘要：以公司某长输管道EPC总承包项目为例，分析长输管道工程EPC总承包项目HSE管理中存在的问题及对策措施，有助于EPC总承包方借鉴HSE管理中好的建议措施，减少出现类似问题重复发生的几率，从而提高长输管道EPC总承包项目HSE管理水平，最终实现项目的HSE管理目标。

关键词：长输管道；EPC总承包；HSE管理；问题及对策

1引言

长输管道施工存在大口径、长距离、地形复杂、山地陡坡作业、石方段爆破作业、河谷段雨季施工、定向钻穿越施工等HSE管理难题[1]。针对不同分包单位的工作性质，EPC项目部需要从风险识别、HSE培训、HSE检查、应急管理、消防管理、直接作业环节监管等多方面，重点抓好各施工分包单位焊接、定向钻、顶管、下沟回填、防腐等作业现场的风险辨识和管控[2]，督促各分包单位及时整改检查出的问题，确保实现项目的HSE管理目标。

2长输管道EPC总承包项目HSE管理存在的问题

2.1风险因素识别针对性不强[3]

风险因素识别文件往往由EPC总承包项目HSE管理人员编写，由于对设计过程各专业技术规程了解不全，对物资采购的包装、运输、保管和发放等环节不熟悉，对施工工序操作的危险有害因素识别不全或针对性不强等原因，编写的风险识别清单容易出现缺项、漏项，而且由此制定的预防控制措施针对性不强。

2.2分包商HSE培训不到位

长输管线距离长，分包商较多，且驻地相对分散，作业人员分批次、陆续入场，很难集中一起培训。分包商作业人员流动性大，人员动态管理存在一定的困难，造成有些入场人员未进行安全培训就开始作业，入场人员难以实现全员HSE培训。

2.3HSE检查难以全覆盖

长输管道EPC总承包项目涉及爆破、开挖、焊接、定向钻、顶管、起重吊装、防腐、试压等作业，并且长输管道项目存在作业点多、面广、作业班组分散等特点，HSE管理人员若不具备其专业范围内的安全管理知识，难以及时了解施工现场作业动向，难以对作业现场和施工过程进行全覆盖式的HSE检查。

2.4直接作业环节监管难

长输管道工程直接作业类型较多，如：动火作业、受限空间作业、破土作业、起重作业、试压作业、临时用电作业等。EPC总承包项目部在HSE检查中发现，承（分）包商未制定专项施工方案或施工方案未审批通过、未办理作业票或作业票签署不全等就擅自施工。承（分）包商为了节约成本，为作业人员提供不达标的劳保用品、使用不符合安全条件的设备/材料等。虽然承（分）包商对查出的问题进行整改，可有些问题还是屡禁不止，HSE监管比较难。

3HSE对策措施

3.1全面识别风险，制定针对性的防范措施

在开工前，EPC项目部应组织设计、采购、施工、试运行等各个部门的技术、经济和管理人员，采用定性和定量相结合的分析方法全面识别风险，组织建立JSA识别清单，制定相应的控制和削减措施，使危害降低到“合理实际并尽可能低”的水平。由设计专业人员负责新工艺、新技术、材料和新设备的风险识别和预防措施；由采购管理人员对采购合同内的物资与厂家结合，了解物资的物理化学性质及安全注意事项，事先做好运输、仓储等方面的安全预防措施；针对施工分包单位，总承包单位应加强文件报审的审查指导力度，督促各分包项目部结合工程施工经验，有针对性的识别风险，并制定风险防控措施，关键工序施工前要求各分包单位加大对作业机组的监督检查力度，做好施工直接作业环节的防护措施，进一步加强作业人员的安全培训，让每一位员工熟悉自己所面临的较大风险。对可能涉及分包过程识别出的中暑、触电、台风、管沟坍塌、起重吊装、试压作业等重大风险，制定详细的应急处置方案。

3.2加大HSE培训力度，实现人员动态管理

EPC总承包项目部在HSE教育培训方面严抓不懈，重点体现在入场人员培训和施工过程专项安全培训。入场时间在一周以上的人员，必须参加EPC总承包项目部组织的入场安全培训，由所在施工单位提前与总承包项目部沟通，确定培训时间和地点，培训合格后方可入场作业；对设备厂家、专业设计代表等临时入场人员，结合现阶段工程进展情况和与之有关联的文件资料，在入场前，要求其参加总承包项目部组织的专项入场须知培训；施工过程中，对危险性较大、作业人员对风险认识不到位的施工过程，组织现场安全培训。各分包单位安全技术交底和班前安全会由各分包项目部负责落实，每周联合检查或专项检查时对交底记录和班前会记录进行检查督促。

3.3开展全覆盖HSE检查，全面排查HSE隐患

针对长输管道项目作业点多、面广、作业班组分布不集中的特点，EPC项目部结合业主、监理单位组织的联合检查和自检、周检等，全面覆盖各作业现场和施工过程，对存在风险的施工点，各方检查人员集思广益，及时制定有针对性的预防控制措施。EPC总承包单位结合项目特点，选派经验丰富的HSE管理人员负责现场管理，同时，针对施工进展情况，组织HSE管理人员参加相应的知识培训，掌握各专业范围内必要的安全管理常识。对通用的安全管理知识，由总承包单位通过HSE监督检查、培训等方式，为各分包单位或机组送宣传、送措施，选树典型，推广经验做法，提高全员HSE理念。

3.4严格执行直接作业环节安全管理规定，确保HSE风险受控[4]

长输管道工程涉及的直接作业环节较多，承（分）包商必须严格执行集团公司直接作业环节安全管理规定及作业许可管理规定；集团公司外部项目业主有特殊要求的，承（分）包商要严格执行业主对直接作业环节安全管理的要求。承（分）包商不得因为赶工期或者节约成本，出现专项施工方案未审批或作业票未办理就擅自施工，为作业人员提供不达标的劳保用品及施工过程中使用不符合安全条件的设备等HSE隐患。EPC总承包单位应组织项目部人员和分包单位人员学习风险识别评价方法，如作业安全分析（JSA）法、LEC分析法等，指导各岗位员工在施工过程中按照作业安全分析方法的步骤，识别出作业风险因素，提出相应的控制措施，确保作业过程风险处于受控状态。

4结论

通过分析公司某长输管道EPC项目的现场HSE管理，主要存在风险识别针对性不强、分包商HSE培训、HSE检查难以全覆盖和直接作业环节监管难等主要问题，并从四个方面提出了相应的HSE对策措施，有助于EPC总承包方借鉴HSE管理中好的建议措施，减少出现类似问题重复发生的几率，从而提高长输管道EPC总承包项目的HSE管理水平，实现项目的HSE管理目标。

参考文献

[1]宋鹏.长输管道工程EPC总承包项目风险管理研究[J].中国勘察设计，2006（10）：19-21.

[2]王欣.长输管道总承包项目现场QHSE管理的重点和方法[J].工程建设项目管理与总承包，2006（3）：193.

[3]颜鹏飞，丁晓刚，靳涛等.国内长输管道HSE管理的缺陷及改进措施[J].安全、健康和环境，2010，10（3）：20-22.

[4]李杰.长输管道工程的主要施工风险及管理措施[J].中国石油和化工，2016（S1）：88.