从城乡统筹与城乡融合二字之差谈乡村振兴

从城乡统筹与城乡融合二字之差谈乡村振兴

崔玲爱

云阳县委党校

摘要：党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并提出要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡统筹与城乡融合发展虽仅有二字之差，但充分体现党和国家对乡村发展思路的重大转变，同时，也充分体现政府狠抓自身改革的决心。本文从城乡人员融合发展、城乡空间融合发展、城乡公共服务融合发展、城乡产业融合发展几个方面进行了分析。

关键词：城乡统筹；城乡融合；乡村振兴

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并提出要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。从城乡统筹发展到城乡融合发展虽仅有二字之差，但充分体现党和国家对乡村发展思路的重大转变，同时，也充分体现政府狠抓自身改革的决心，具有划时代的重大意义。

一、城乡统筹与城乡融合的区别

党的十六大最早提出了统筹城乡发展的思想，统筹发展思想追根溯源是科学发展观的重要内容，十六届三中全会对统筹思想做了进一步的明晰，提出要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展和统筹国内发展和对外开放。具体来讲，统筹城乡发展就是要通过城乡的资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，以城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。城乡统筹更加强调政府的主导性，倾向于城市发展为主角，农村处于被动反哺的角色。而党的十九大提出要城乡融合发展，就是要改变这一现状，在发展思路上大胆突破、深化改革，走出城市为主，农村为辅的思路，把城市与乡村提到平等发展的地位，对政府也提出了更大的挑战，要求政府进行深化改革，让政府从主导性中慢慢抽离，走市场主导路线，更加注重民众与社会力量的多方参与，对于缓解“城市病”、重振乡村发展具有重大意义。

二、城乡融合发展的几个要素分析

乡村振兴战略的提出，就是要将乡村提升到与城市相平等的发展主体的位置上来，让城市与乡村的各种资源和要素融合互补发展。所以城乡融合发展应该从以下几个要素着手。

（一）城乡人员的融合发展。

80年代随着改革开放的提出和实施，提供了大量的就业机会和增收渠道，吸引大量青壮年农民走出农村进城务工，农村人员流失、山林田地荒废、经济发展滞后，空心村、留守儿童空巢老人大量出现，不可否认，改革开放40年来，乡村正逐渐面临着凋敝和衰落的客观事实。虽然大量农民进城务工，但绝大部分是人在城户在村，进城务工人员并没有真正融入城市当中，虽为城市建设做出了重大贡献，但并没有享受与城市人口同等的公共服务和社会福利，农民留城活的不体面。所以城乡融合发展应该首先解决进城务工农民在城市生活体面的问题，解决愿意留城农民的身份、公共服务、社会福利享受权利的问题。再就是让城市有能力、愿意到乡村生活发展的城市居民，能够在乡村生产发展得到应有保障，让城乡人口合理流动，优化城乡人口结构，也许这是乡村振兴战略之人才振兴的实质所在。

（二）城乡空间的融合发展

长期以来重工轻农，重城轻乡的发展，使得城市空间发展长期以来以合并乡村的方式不断扩充发展，而离城市远的乡村却又原地不动，而城市与乡村之间又存在一片城郊村处于非常尴尬的发展境地，城乡发展空间相对独立。所以要解决城市发展空间不够，乡村发展大量闲置的问题，要充分抓住乡村振兴战略实施的机遇，使得城乡空间合理优化融合发展，将城郊村作为联结城市与乡村融合发展的桥梁纽带。需要地方在做发展规划时，要将城市、城郊村、传统乡村三者做为一个整体进行全局性全面性的规划，让城乡空间得到合理利用，缓解城市病的同时，又让乡村得到充分发展。

（三）城乡公共服务的融合发展

大量农民愿意进城务工、留城生活的根本原因之一就是城市各项公共服务远远优于乡村，改革开放40年来，虽然乡村公共服务设施也在不断发展，但城乡公共服务数量和质量差距仍较大。所以城乡融合发展要从城乡公共服务融合发展着手，让城市优质教育、医疗、文化等公共服务项目和资源，通过政策的激励，合理有效的流动到乡村，让乡村提供公共服务的人员有机会到城市进修提升。比如城市优秀教师定期下乡支教，乡村教师定期到城校顶岗锻炼，实现优秀师资资源科学合理交叉流动，让优秀资源得到更广阔的应用。再就是加大加快乡村公共服务设施配套建设，提高乡村提供公共服务人员待遇，使其在城与在乡享受同样的工作环境和待遇，需要在政策和制度上来保障，才能使得城乡居民享受同等公共服务。

（四）城乡产业的融合发展

乡村振兴战略的总要求之一是产业兴旺，也是乡村振兴战略的重点。然而乡村产业的兴旺不是独立于城市的产业兴旺。乡村具有广袤的土地，可以用来发展农业产业，而城市居民有大量农产品、追求绿色生态环境的需求，所以乡村产业的兴旺应该是面向城市需求而开放的产业发展，乡村与城市存在供求关系，而乡村需要城市先进的理念、设备、科技、金融、文化等产品的下放，城乡产业互相补充，相辅相成，所以城乡融合发展也要体现在产业融合发展上。

总之，城乡融合发展，应该是站在乡村与城市的差异性和独特优势上的融合发展，这并不是要求乡村独立于城市，也不是要求城市脱离乡村发展，需要城乡在人员、空间、公共服务、产业等上的融合发展，协同推进乡村振兴战略。

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