清理概算中的重点问题探讨

清理概算中的重点问题探讨

刘博

中铁九局集团有限公司工经部辽宁沈阳110044

摘要：清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，是对一个项目全部投资的总结算。此文结合杭长铁路的概算清理实例，对开展该项工作的作用和意义、应遵循的原则进行归纳总结。对I类变更、Ⅱa类变更、新增工程和政策性调整、一章费用清理等概算清理内容作出重点和深入分析，并提出相应建议为清理概算工作的更好完成提供帮助。

关键词：铁路工程；概算清理；变更；新增工程；政策调整;一章费用

新建铁路杭州至长沙是一条设计时速为350km/h，以客运为主的高速铁路。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设[2006]113号)进行编制，2009年9月铁道部批复了初步设计概算，2014年12月高铁段建成通车，2015年12月铁道部安排该项目清理概算。本文就该项目概算清理中发现的问题进行探讨，为今后类似项目起到借鉴作用。

1、清理概算的作用

清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

2、清理概算的原则

清理概算的基本原则是以施工合同为依据，以批复的初步设计概算为准绳。这个原则非常重要，应当贯穿于清理概算的全过程。这就要求设计人员，在编制清理概算时，必须认真研读建设单位与施工

单位、供货商、第三方代理人签订的各项合同文本，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公开、公正、合理地进行清理。只有这样，其结果才能为各方所接受，才能控制好投资，保障好工程质量。

3、清理概算中的具体问题

根据杭长线建设单位与施工方签署的施工合同相关条款规定：15．4．1本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整。

(1)发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；

(2)甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整；

(3)按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整

(4)保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21．3．1项办理。”

除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：

（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人设备的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；

（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；

（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

4、I类变更的有关问题

根据铁建设[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》(以下简称“253号文”)的规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

1.变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施。

2.变更初步设计批复主要专业设计原则的。

3.调整初步设计批准总工期的。

4.建设项目投资超出初步设计批准总概算的。

5.国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。

5、Ⅱa变更的有关问题

铁建设（2014）298号《铁路建设项目验工计价办法》对Ⅱ类变更设计重新进行了定义，把Ⅱ类变更设计分为限额以下的Ⅱ类变更设计和限额以上的Ⅱ类变更设计，其中限额以上的Ⅱ类变更设计由建设单位承担（其限额对按初步设计招标的项目其限额在300万元以上，对按施工图招标的项目按合同规定的限额），限额以下的Ⅱ类变更设计为施工单位承担，也就是原来讲的包干内的Ⅱ类变更设计。但对于新增工程或者标准提高来讲，如变更增减的金额达不到限额以上，该新增工程或者标准提高也是Ⅱ类变更设计，但该类变更设计的费用也由建设单位承担。

6、新增工程

杭长铁路在建设过程中，根据静动态验收、初步验收、安全评估、试运行等期间相关单位提出的意见，需在施工图基础上新增功能性项目，或为确保铁路运营安全需要新增的工程措施。如：

1、根据沪昆客专浙江公司[2013]261号纪要及上海铁路局要求增设轨道标识。

2、按上海铁路局工务处工路桥函[2011]351号文要求，DK226+265～+528段路基与沪昆线间路堑土方卸载。

3、根据静态验收整改问题库,为满足运营单位使用需求天桥楼梯下方新增内墙体结构及水电工程做值班室使用。

4、按沪昆客专浙江公司《关于雨棚、天桥工艺孔封堵及楼承板底部氟碳面漆喷涂研究会的会议纪要》要求，衢州站一至五站台雨棚、天桥楼承板底部喷涂氟碳面漆。根据静态验收专家组意见要求，衢州站天桥一至五站台两侧引桥增加挡水板。

7、政策性调整

政策性调整是指铁建设（2008）182号文规定的“按国家或铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可以调整”，概算清理是根据此条款对政策性调整进行清理。其中主要包含以下几项。

7．1甲供料价差

甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。杭长线2010年开工建设，由于实际采用的材料种类和规格与设计不同，新方法、新工艺、新技术的采用等原因造成材料计算数量和实际采购数量有较大出入。因此，在清理此项费用时，如果按逐项材料计算，就存在计算数量和实际采购数量不一致的情况。在实践中，以计算费用差为主，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额一(初设甲供料总额+l类变更甲供料总额)”。那我是不是可以多领材料，为防止施工单位多领材料，设计院在调差计算时按双控的方式来调差：当实际发生数量小于设计数量，以实际数量为准进行调整，当实际发生数量大于设计数量，以设计数量为准进行调整即领用数量超出检算数量的，超出部分不调。领用数量少于检算数量，减少部分也要扣除。

甲供料调差时要注意交货地点的问题，应认真核查建设单位与供货商签订的采购合同，在调差时合理计算运杂费。主材一般不含材料厂至工地的运杂费：桥梁支座、钢轨、道岔、轨枕、钢轨扣配件等交货地点一般为生产厂家(也有在铺架基地或接轨点交货的)；隧道防水板、电缆、接触网、钢材、水泥、电力电杆等交货地点一般为沿线材料厂。隧道止水带、桥梁防水层材料、锚具等辅材含材料厂至工地运杂费，交货地点为工地。需要特别注意的问题是，铺架标段中的钢轨、扣配件和钢筋混凝土枕等甲供材料，其交货地点一般为铺架基地，应在初步设计概算中先扣除其铺架基地至工地的工程列车运杂费，作为初步设计的基数再进行扣减。

7．2自购料调差

根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，杭长线各施工标段自2010年2季度至2015年4季度之间完成工程(以验工计价为准)中的钢材、水泥等主要材料(见“46号文”附件《相关物资设备目录表》)，由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。由于该线施工合同中包含风险包干费，因此概算中材料价格变化幅度(以批准编制期概算价为准)在±5％以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。自购料价差=（ROUND(IF(ABS(信息单价差)>(编制期单价*0.05),IF(信息单价差>0,数量*(当期信息价-编制期单价*1.05)，数量*（当期信息价-编制期单价*0.95）),0),2)）*(1+税率)，即全部自购材料先进行调差计算，不管其是否在±5％范围内，一次性扣减编制期合价的5％作为风险承担金，最后再计税。需要注意的设计劳材表显示聚羧酸系减水剂单价为8100元/t，由于铁道部季度价格信息中没有外加剂的信息价，因此一般业主采用甲控物资招标价作为调整依据。目前由于市场恶意竞争，减水剂招

标价格一般在3200-4000/t左右，厂家通过不断降低有效含量来压低价格，但使用量大幅增加。如按3200-4000招标，则聚羧酸系减水剂扣除-5%材料风险后仍然要调整负差，业主也将扣除施工单位材料差价，因外加剂用量很大，建议约定外加剂有效含量、协商中铁材料公司等手段减轻压力。

8、一章费用清理

根据鉴综函（2012）82号（关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知）要求涉及项目价差，征地拆迁，岩溶和采空区处理工程的变更设计要完成第三方审价。

根据铁总计统[2014]97号（关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见，征地拆迁费用包干范围如下：

（1）征用土地、租用土地费用，以及必须交纳或发生的失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦等与土地相关的费用；

（2）拆迁地面、地下建（构）筑物（含环保拆迁和铁路安全管理条例涉及拆迁，既有铁路生活设施和多经、集经设施拆迁）的补偿费用；

（3）“三电”及地面、地下管线迁改，道路、沟渠改移费用；

（4）压覆矿产资源及文物保护和处理地质灾害引起的补偿费用

（5）因建设造成居民农田、水利设施、水系损坏及房屋损坏的修复或补偿费用（因施工单位原因造成损坏除外）

（6）维稳费用：

铁建设[2011]27号文）:包括房屋受损（外轨30米及以外、隧道爆破）、道路损坏（县级及以上）、农田水利设施水系破坏的修复工程费用、鉴定评估费用以及噪声敏感建筑物工程措施等费用。明确县级及以上道路的修复费用，由建设单位商地方政府纳入一章处理。

（7）其他费用（配合费用）：包括水域占用、跨路、跨桥及发生的防护收费、铁路营线线施工配合费等。

9结语

清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是分析和检查设计概算执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据，最终反映项目总投资和实际的建设成本，对促进建设项目及时交付使用、发挥投资效果、总结建设经验具有重要作用。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能把清理概算工作深入细致的完成，从而使项目在清理后投资明确、条理清晰，符合国家的各项法律法规。