秀洲区推进“零土地”技改项目审批方式改革的实践与探索

秀洲区推进“零土地”技改项目审批方式改革的实践与探索

徐文芳

秀洲区招商服务中心浙江省嘉兴市314000

摘要：为加快转变政府职能，努力践行“最多跑一次”改革，深化投资项目审批方式改革，激发企业投资活力，促进工业有效投资，自2014年以来，秀洲区积极推进实施技术改造类工业建设项目审批方式改革，激励企业转换思路，使企业立足于内部调剂，更新设备，增加投入，在不增加土地的情况下扩大生产，实行“零土地”技改，取得了不小的成效。本文主要从具体做法、主要成效、存在问题和对策建议四个方面作了简单阐述，以供参考。

关键字：零土地；技术改造；做法；成效；问题；建议

一、具体做法：

（一）清单管理式：“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，经信、消防、环保、规划、建设、安监等部门分别就项目立项、固定资产投资项目节能审查、建筑消防设计审核、环境影响评价文件审批、建设工程规划许可、施工许可、职业卫生许可、安全生产许可、防雷装置设计审核以及新建、扩建、改建建设工程避免危害气象台站探测环境审批等，提出“零土地”技术改造项目审批目录清单，清单以外项目实行承诺验收制。审批目录清单实行动态管理，根据国家、省、市有关法律法规，在上级公布的清单目录基础上，结合我区实际，定期调整，并向社会公布。

（二）部门并联式：各相关部门按照部门清单目录，以并联方式对清单内外零土地技改项目分别办理审批或承诺备案手续，项目业主分别取得相关部门的审批或承诺备案通知后方可开工建设。与原来各个部门挨个审批的串联审批方式不同，企业只要在经信部门完成项目备案后，后面的各个部门可以同时并联审批，既减少了企业用于项目审批的时间，又节省了人力、财力，大大地提高了项目审批效率。

（三）承诺验收式：由相关部门预先设定准入标准，工业企业根据标准做出具有法律效力的达到要求的书面承诺，并依法依规开展项目建设，项目建成后由相关部门组织验收，通过后方可投产。对有涉及审批目录清单内的“零土地”技术改造项目，由对应的行政主管部门分别进行审批，其他部门不再进行审批，实行承诺验收。

二、主要成效

（一）极大地简化了审批程序。“零土地”技术改造项目审批方式改革，进一步简政放权，加快工业企业优化升级，以秀洲国家高新区的瑞翌新材料科技股份有有限公司为例，该公司的技改项目总投资达到3000万元，仅用一天时间就完成了经信和环保两个部门的备案，还有很多企业，如嘉兴逸鹏化纤有限公司等，技改投资也在3000万元以上，也是仅用了不到一天时间就完成了备案。“零土地”技改大大加快了项目审批、建设速度，使企业实实在在地享受到了改革的红利。

（二）有效地缓解了土地要素制约。近年来，土地资源供给越来越紧张，使得鼓励利用存量土地进行有效投资，显得尤为重要。“零土地”技改很好地解决了这一问题。从2014年12月至2018年5月，全区完成工业企业“零土地”技改备案项目380项，涉及投资金额101.36亿元，其中固定资产投资66.22亿元。如以投资强度300万元/亩来计算的话，相当于2200亩土地的投资金额。因此，“零土地”技改极大地鼓励了存量用地的有效投资，激发了企业作为市场主体的发展活力。

（三）真正地优化了项目监管方式。“零土地”技改备案变事前严格审批为事中事后严格监管，提升部门联动水平，着力探索和加强监督检查，在简化审批的同时，确保各个项目的质量。更好地响应了国务院简证放权、简化审批流程的号召，真正做到轻审批、重监管，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的企业投资管理体制。

三、存在问题

（一）各职能部门之间的沟通联系较少。由于多种方面的原因，“零土地”技术改造项目审批的各职能部门经信、环保、建设、规划、卫生、安监、消防等部门之间的沟通联系较少，部门之间的联动不够，信息的交流与传递还有待加强。

（二）事中服务监管及时到位难问题。“零土地”技改备案项目在取得施工许可后进行开工建设，但具体的开工时间各主体、企业不告知相关审批部门，或者有先开工后审批的现象，导致审批部门无法及时跟进；审批部门现有的工作人员偏少，特别是一些涉及行政执法的专业人员较少，如果要在全区范围内全面开展事中服务和监管的话，可能存在事中服务、监管不到位的问题。

（三）事后监管各种处罚措施的执行问题。一是在追究企业责任时，企业不服或不执行时该如何解决。二是对项目实施过程中出现的一些应该执行一票否决的事项，但企业已经投入很大的资金，不愿进行整改，政府部门的处罚强制措施较难落实。

（四）政策知晓面还有待扩大。“零土地”技改备案在广大企业和群众中的知晓度还不够，很多企业还不知道这一政策，还不知道“零土地”技改备案在简化审批流程、提高审批速度、优化审批效率等方面的积极作用，没有很好地激发企业的投资热情和潜力。

四、对策建议

（一）加强项目监管。实施“零土地”技改备案后，监管的方法变了，从事前监管到事中事后监管。一是从方法上，要加大信息化力度，企业备案以后有关的职能部门要开展事中事后检查，因此要把项目的情况资料保存完整。二是加强项目事中事后的稽查，提高管理的科学化规范化水平，特别是对验收环节的监督检查，防止发生监管失范或损害投资主体利益、第三方利益、社会公共利益等事件。三是部门联动，技改的项目涉及到很多部门。经信、环保、建设、规划、卫生、安监、消防等部门要依据相关法律法规，认真履行监管职责，“谁审查，谁负责；谁验收，谁负责”。

（二）加强协调配合。区行政审批服务中心、经信、环保、建设、规划、卫生、安监、消防等部门要加强部门之间的沟通联系，形成工作合力。一是完善工作协作机制，各地相关职能部门要明确工作人员，定期组织召开联席会议，通报实施情况，完善工作措施。二是建立固定的信息沟通方式，加强各部门间工作信息的交流与传递。三是建立共同责任机制，明确牵头召集与职能部门各自的职责，形成整体合力。

（三）给予政策鼓励。比如对投资500万元以上的“零土地”技改项目备案入库且当年形成有效投资，给予企业一次性奖励。对购买先进设备如“工业机器人”等的“零土地”技改项目，按照设备购置费的一定比例进行奖励。鼓励企业通过“零土地”技术改造形成有效投资，激活市场活力。

（四）加强宣传培训。一是区经信局要开展多渠道的宣传，如开展政策培训会、电话通知、秀洲微企服、QQ群、微信群交流等；二是各镇、秀洲经济开发区、秀洲国家高新区以及各部门加强对此项工作的宣传、政策培训等，扩大政策知晓面，让广大企业分享改革红利，积极扩大工业有效投入。

结束语：

综上所述，“零土地”技改备案在转变政府职能，深化项目审批方式改革，激发企业投资活力，促进工业有效投资等方面成效显著，值得我们去实践、探索，并在实践中逐步完善，更好地发挥其在审批制度改革和工业经济发展中的积极作用。