土地储备制度的作用、问题及对策

土地储备制度的作用、问题及对策

赵敏

临沂市兰山区自然资源局 山东临沂 276000

摘要：土地储备制度是土地管理体系的重要内容，政府通过在法定范围内的土地收回、收购、征用等途径对土地资源进行储备，并根据本地发展需要合理进行储备土地的供应。土地储备制度在我国社会发展和土地保护管理方面发挥着重要的作用，现阶段我国的土地储备制度也存在着一些问题，影响了土地储备制度价值的发挥，这就要求相关部门应对土地储备制度中现存的问题给与重视，并积极探讨其解决的对策。

关键词：土地储备制度；作用；问题；对策

土地资源是社会发展所不可或缺的关键资源，从我国土地资源的分布情况及人均土地面积来看，土地资源仍非常紧缺，加之社会发展中各类建设活动对土地的需求量不断增加，如何做好土地规划和科学配置并利用好有限的土地资源为社会建设发展提供支持，也成为了政府部门必须要思考的重要问题。

一、土地储备制度的作用

1.提高土地资源利用的科学性和有效性

土地资源利用的科学性和有效性，直接关系着土地价值的发挥水平。土地储备制度的实施是国家对土地资源利用进行宏观调控的一种手段，政府可以从地方实际出发宏观整合土地资源，梳理供需关系进而从长期有效利用的角度对闲置、分散的土地资源进行征收储备，并对区域空间结构布局进行合理化调整。通过土地储备制度的有效实施，能够保证有限的土地资源在科学规划下得到有效利用，不仅能够提高土地资源利用的科学性还能够保证其利用效率。

2.保证社会建设中土地资源供应的可靠性

社会发展需要进行各类经济活动，这也对土地资源的供应提出了更高的需求，而土地资源作为一种特殊的资源在缺少规划的情况下，很难保证社会建设的土地使用需求都能得到及时有效的满足，这也会限制社会建设活动的开展。土地储备制度是从长远角度对土地进行提前储备，结合区域规划在进行社会建设活动时，可以从储备土地资源中选择适宜的土地进行供应，这样能够发挥未雨绸缪的作用，避免无地可用对社会建设的限制，保证土地资源供应的可靠性。

3.带动建筑、房地产、金融经济的健康发展

土地储备制度对于促进区域产业经济健康发展也是有积极作用的。土地储备制度下政府对土地供应进行整体把控，可以杜绝中间商囤地、炒地、哄抬地价，这样就能够抑制土地市场的不良发展，进而控制商品房价格。同时土地储备制度下，政府对土地资源的科学可靠供应又能够为建筑业、房地产业发展提供必要支持引导，这也给建筑、房地产经济发展注入了动力。此外，土地储备及供应过程中对金融业参与的需求较大，通过合理推进土地储备制度也能够壮大土地金融市场，凸显金融业价值进而激发区域金融业的发展活力。

二、土地储备制度中的现存问题

1.土地储备资金压力大

土地资源是一种特殊的资源，具有着很高的价值，政府部门在土地储备过程中往往涉及土地面积大，所需要的资金投入量巨大。同时不同地区土地价格间也存在差异，一般与区域经济发展水平成正比，也就是说越发达的地区土地价格越高。对于各地政府而言，由于土地储备融资渠道整体较为狭窄，政府财政支付能力有限，土地储备普遍面临较大的资金压力，这对很多地区土地储备工作造成了限制。

2.征收补偿制度不完善

土地储备过程中，土地使用权征收需要给原权属主体相应的补偿，但我国现行土地储备制度中关于土地征收补偿的制度还不够完善，在补偿金额、补偿标准上还存在一定的模糊性，加之土地性质、质量、原用途、分布区域等因素都会对地价产生影响，这又增加了土地补偿管理的难度，导致难以确定具有一致性的征收补偿标准。此外，征收补偿过程中，土地权属主体对于补偿的额度、公平性等存在不满，也会阻碍土地征收的正常推进。

3.土地储备功能定位不当

土地储备的功能本身是非常多样的，而一些地区政府管理部门在对土地储备功能的定位上还存在偏差，将土地储备片面作为政府融资的一种手段而不合理扩大储备规模，并以融资效果作为土地储备规划的依据，而土地利用却难以及时跟进，这反而导致土地储备管理成本增加以及市场调控的失效。

三、有效发挥土地储备制度作用的对策

1.创新完善政府土地储备融资机制

要解决政府部门在土地储备方面的资金压力，还需要创新完善土地储备的融资机制。应当在政府财政支付和银行贷款融资的基础上进一步拓展融资渠道，充分利用金融市场资源，强化融资能力与资金基础。如可利用土地开发收入、供应收入的相关资金，建立土地储备专项基金，同时由省级政府代发专项债券吸纳社会投资，补充土地储备资金的缺口，为土地储备提供资金保障。

2.加强土地征收补偿制度的科学构建

土地储备管理部门还应当加强土地征收补偿制度的科学构建，应当综合分析区域内土地资源的分布情况，合理评估不同土地地块的价值，根据区域房价、地价、生活成本等多方面因素，灵活确定土地征收补偿的标准。同时还要对征收补偿标准进行充分细化，明确具体的评估指标并向社会公开，提高征收补偿的透明度。此外还要建立多样化补偿机制，除一次性先进补偿外增加现金补偿分期支付、非现金实物补偿、福利保障性补偿以及配套的居住、就业安置等措施，提高征收对象的满意度。

3.健全土地储备监督审核机制

对土地储备的科学监督审核，有助于引导管理部门对土地储备功能进行正确定位。一方面要完善土地储备的相关法律法规，为土地储备制度的优化提供依据，合理划分土地储备及管理中的政府职能并明确相应的权责配置，尤其是监督审核权力责任的分配与落实，提高土地储备工作开展的规范性。另一方面要将土地储备监督审核落到实处，对土地储备方案进行合理评估，确定其合理性与可行性，避免盲目的土地储备决策，使土地储备能够真正科学的开展。

结语：土地储备制度对于土地资源保护和利用、社会基础建设和经济发展都发挥着重要作用，发挥好土地储备制度的价值是非常重要的。我国目前土地储备制度中存在着土地储备资金压力大、征收补偿制度不完善、储备目标定位不当等问题，地方政府应当针对这些问题灵活采取应对措施，提升土地储备制度实施的有效性，以科学的土地供应促进我国社会经济的发展。

参考文献：

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