关于特种设备作业人员安全教育培训的探讨

关于特种设备作业人员安全教育培训的探讨

李连丰

二连浩特市市场监管局 内蒙古 二连浩特 011100

摘要：国家对企业的安全生产愈来愈重视，安全生产不仅体现了社会文明和进步，更是国民经济稳定运行的重要保障。而特种设备涉及人身和财产安全，有较大的危险性且涉及面广，更要以“以人为本，安全第一”的理念保证特种设备的使用安全。据统计，70%的特种设备事故是由违章作业、操作不当等人的不安全因素造成的，可以从很大程度说特种设备作业人员的专业素质高低、操作技能规范程度、应急处理的能力及思想观念水平直接关乎到特种设备的使用安全。鉴于此，本文对特种设备作业人员安全教育培训进行分析，以供参考。

关键词：特种设备；作业人员；安全教育

引言

特种设备作业人员的安全教育培训工作是一项系统性的工程，其培训质量的好坏直接关系到特种设备的安全运行，从而影响到社会公共安全和经济运行安全。同时特种设备作业人员培训工作又是一个变化发展的过程，特别是随着特种设备政策变化和新技术的应用，要不断创新教育培训模式，不断学习先进经验、不断改进安全教育培训方式方法，更加有效、规范和科学地适应新形势下的发展需要。

1特种设备作业人员安全教育培训目的和意义

新形势下，安全发展已经成为衡量企业发展前景的重要指标之一，这就要求企业员工不断提高安全生产意识、安全操作技能以及应急处置能力。大量国内外的调查统计报告显示：因人的不安全行为而发生的事故数量占事故总数的75%～90%左右。特种设备事故的发生既有物的不安全状态、环境的不安全条件，也有人的不安全行为、管理上的缺陷等方面的因素。而对于特种设备作业人员而言，安全胜任能力是诸多能力中最为主要的，安全胜任能力包括人的意识、安全行为、操作技能等，特别是对于特种设备这类操作水平相对复杂、科学技术含量较高且涉及人身和财产危险系数较大的设备使用能力，大多必须通过后期的高强度培训才能得到提高。

2特种设备作业人员安全教育培训现状

2.1对特种设备作业人员的安全教育培训认识程度不够

2014年颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》标志着我国特种设备安全教育培训工作已经进入了制度化和科学化的道路。其中明确规定：特种设备生产、经营、使用单位应当对特种设备安全管理人员、作业人员进行必要的安全教育和技能培训。并且，未对特种设备安全管理人员、作业人员进行安全教育和技能培训的生产、经营、使用单位将会被责令限期改正，甚至会责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款。可以看出，国家从立法的角度对特种设备作业人员的培训和教育进行了定位，且已上升到国家层面。但是通过走访调查发现，绝大多数使用单位未能够意识到培训教育的重要性，培训的目的很大程度上是为了推脱责任性质的培训和教育，而作业人员的出发点则是“为了取证”“为了避免罚款”等因素(见表1)，另外部分管理单位甚至担心因安全培训教育工作会占用工作时间，业绩会受到影响，会尽量压缩培训时间。

2.2监管部门监管难。

由于缺乏有效科学的信息化监管手段，目前特种设备安全监管部门通过现场监督检查企业对作业人员的继续教育情况，往往都是通过查阅培训记录的方式，但对继续教育开展的效果、作业人员技能掌握熟练程度、作业人员安全知识更新等情况均难以监管抽查，难以满足当前特种设备行业的发展需求与安全形势的要求。

3提升特种设备作业人员安全教育培训水平的对策

3.1加强特种设备安全教育培训工作重要性宣传

可以采取多种措施，比如通过传统媒介电视、公共场所宣传栏、微信公众信息发布平台、微博平台、特种设备进校园或社区活动、公共区域大屏幕开展一些特种设备的公益安全教育，让更多的人能够充分意识到特种设备的重要性以及危险性，同时也让更多的人主动学习和认识一些特种设备相关的安全知识，逐步形成一种让特种设备接受整个社会的监督的文化氛围，进而从下而上扭转过去特种设备使用单位轻视社会安全效益，重生产效益的狭隘意识，重新建立一种文化理念，特种设备单位自然会加强对特种设备作业人员的安全教育培训工作。

3.2以新技术辅助安全教育培训工作

特种设备作业人员无论是从年龄大小、知识水平差异、学习能力高低、工作经验多寡以及从业时间的长短来看，差距都比较大，很难用一个模式看齐。基于这种情况，可以通过理论结合实践并运用现代科学技术，把理论实践化，在实践中提升理论认知，充分利用声音、光学、图像、影视方式如采用VR仿真教学技术、3Dmax、微视频等多媒体的教学技术进行安全知识讲解和岗位安全技能操作的演示，这样可以保证任何年龄段和知识层面的学员能够很好地学习理论，体会实践操作过程。

3.3完善特种设备安全管理机制

最为关键的事情就是要对公司管理人员以及相关负责人在特种设备管理工作中的职责进行有效的明确，并且建立完善的责任管理制度来形成上下通力合作的局面；其次就是就要加大特种设备安装以及维护管理的力度，通过建立事前控制体系以及现场的监督和检查来对特种设备的质量把好关。

3.4提高企业对特种设备法律法规体系的认识

首先企业要做的就是要提高员工关于法律法规以及相关政策性文件的学习，尤其是对《特种设备安全法》中对公司各个阶层的工作人员的责任和义务进行清晰的明确，坚决做到有法必依。其次就是要不断加大特种设备管理机构以及相关人员的投入力度。企业的管理层要及时对行业的各项管理规定以及动态情况予以详细的了解，由此才能为企业的特种设备管理工作提供可靠的专业的意见和建议。再有就是要加大特种设备工作人员的培训力度，提高其理论知识储备，完善特种设备安全管理制度和规章流程，员工开展岗前和在职培训学习，提高工作人员的实践操作能力，由此来有效的避免因为人员原因而出现的违章违规操作行为，提高特种设备操作的安全性。

结束语

在《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》中明确对特种设备进行了定义，明确对特种设备实行目录管理。《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001—2019）对特种设备作业人员从业条件及相关专业知识进行了规范。国家市场监督管理总局于2019年2月18日公布了《市场监管总局关于特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管措施的公告》，要求“对于作业人员，特种设备安全监督管理部门在开展特种设备现场监督检查时，依法抽查使用单位对其特种设备作业人员进行安全教育和技能培训的情况”。然而依然存在很多使用单位未认真履行开展作业人员持证期间的继续教育和专业知识培训，往往是草草出个证明盖个章，应付了事，失去了持证期间继续教育和专业知识培训应该发挥的作用，必须引起高度的重视。

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