面向国土空间规划的自然资源分类

面向国土空间规划的自然资源分类

刘志刚

临沂市兰山区自然资源局 山东临沂 276000

摘要：很长一段时间以来，我国对自然资源没有科学地进行界定，自然资源规划管理交叉重复履行职能问题一直不能得到很好解决，各部门权力相对较为分散，不能很好地进行沟通衔接，这就造成责权利不统一、政出多门，一定程度上影响了自然资源的管理质量。本文结合自然资源的概念，针对现行条件下自然资源的类别划分情况，对国土空间规划前提下如何科学合理地保证自然资源的有效分类，进行了简要的分析阐述。

关键词：自然资源；空间规划；分类管理

1.前言

我国组建成立自然资源部以来，对以往各个部门分别进行的国土规划和自然资源管理职责进行了系统地融合，加强了对自然资源的统一规划管理。但是因为自然资源本身具有很强的多样化特征，相对来说比较复杂，在类别划分上始终没有一个统一的标准和体系，不仅影响了国土空间规划水平，一定程度上也影响了自然资源监管质量。所以对于国土空间规划下的自然资源分类进行分析研究，提出更加科学合理的类别划分，是全面顺应经济社会发展的客观形势，是进一步改进国土空间规划体系、强化自然资源集中统一管理的现实需要。因此，笔者试就面向国土空间规划的自然资源分类，进行粗浅的分析探讨。

2.自然资源的基本内涵以及现行自然资源的类别划分

目前对于自然资源的概念，仍然指的是我们现今能够利用、具有一定价值的各类自然物质的统称。现行的自然资源类别划分，通常包括了以下三种形式：

一是根据学理进行类别划分。比如说，我们通常基于自然资源的使用性能将其划分成了陆地、海洋和太空三种资源；基于自然资源的圈层性质，将其划分成了气候、生物、土地、矿产和水五种资源；基于自然资源的可开发性能，将其划分成了可再生和不可再生两种资源。

二是根据法理进行类别划分。比如，根据《中华人民共和国宪法》的相关条款，我们把自然资源划分成了矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂这七种，而根据《中华人民共和国物权法》的相关条款，又进行了具体细化，在原有七种自然资源基础上又增加了海域、野生动植物和无线电频谱这三种自然资源，一共划分成了十类。

三是根据管理进行类别划分。这是根据具体的工作实践对自然资源进行分类。比如说，根据主管部门的实际管理要求，划分成了土地、矿产、森林、草原、海域、海岛、水、气候、空域、野生动植物、自然保护区、无线电频谱、风景名胜这十三种自然资源。

3.面向国土空间规划的自然资源类别划分

现阶段我们编制新时代国土空间规划，其中涵盖的自然资源，不仅仅包括了以往我们通常所说的具有物态化属性的自然资源，而且还包括了体现很强生态环境理念的综合资源，这些都应当在国土空间规划中有所展示和反映，并且应当在时间与空间意义上综合统筹考虑，进一步做更深入系统的勘察、开发、利用和补偿，以实现自然资源的科学合理使用。

3.1国土空间规划下自然资源类别划分的基本原则

面向国土空间规划基础上的自然资源类别划分，重点还应当把握好系统性、匹配性和导向性等原则和理念。

一是系统性。在国土空间规划下，自然资源类别划分仍然要综合系统地考虑各种因素，比如，要保证重新精细划分出来的各个子系统依旧是完整的，特别是类别划分的一级子系统，要包含整个生态环境和各种资源，而不单纯是传统意义上的自然资源情况，不过在子系统的内部各个要素之间还是要保持一定的独立空间，不能混为一体。

二是匹配性。在国土空间规划下对自然资源进行分类，还是要考虑到其类别要充分匹配管理事权问题，也就是说一级类别要同全国自然资源管理的统一事权相一致，在类别划分上要坚持用管理职权与资源种类来进行衡量，而二级类别要充分考虑到每个地方的实际情况满足城市建设的客观需要，并且引导地方政府加强自然资源的保护利用，在规划许可上防止土地资源的过度开发，造成损失浪费。

三是导向性。对于自然资源类别划分来说要坚持导向性思维，将重要资源放在第一位，独自划分成一类，并且同其余的一级自然资源类别平行对待。

3.2国土空间规划下自然资源类别划分的重点方向

在自然资源分类上正是要充分考虑国土空间规划的总体要求，目前在进行自然资源类别划分的时候仍然实行的是树形结构，并且顺应了国土空间规划标准，满足了空间实物特征，符合了资产化管理自然资源的客观需要，共划分为了两个级次。其重点方向表现在：

一是坚持规律至上，合理区分空间范畴。要充分依托国土资源，着力把握资源的使用性能，将一类自然资源划分成集地下资源、地上资源等为一体的类别，以便涵盖整个自然空间。

二是坚持系统规划，保证监督管理实效。自然资源类别划分要紧密结合国土空间规划标准，充分满足其级次需求，不仅做好平行部门之间的沟通联系还要满足行政级次划分属性，以便严实分类方法，加强自然资源监督管理，实现科学化、规范化、精细化的监管目标。

三是坚持产权清晰，发挥市场配置功能。保证市场对资源配置的决定性作用，是实现自然资源分类利用的根本因素。在对自然资源进行分类的时候，一定要注意满足自然资源数字计量的基本要求，在保证能够有偿使用的基础上明确自然资源的产权归属，并且充分考虑自然资源的使用价值，保证在用途管理上注重自然资源的多次重复使用，防止造成损失浪费。

3.3国土空间规划下自然资源类别划分的主要内容

在国土空间规划下自然资源划分的一级类别，主要包括了耕地、林地、湿地、草地、海洋、矿产用地、建设用地及自然保留地等各类资源，所以一级类别通常有8个。而二级类别在一级分类的基础上进行了再一次的细化，包括了37类。在编码上使用了四位数字，由左向右，其中两位数字分别表示不同的级次划分。如果相关部门应用自然资源分类进行日常管理，也可以结合自己的工作目标、管理要求和具体内容，对二类资源细致分类（见下表）。

（面向国土空间规划的自然资源类别划分一览表）

4.结束语

综上所述，在当前国土空间规划形势下，健全完善和谐统一的自然资源类别划分体系，全面考量山水林田湖等资源，对于最大限度地保护利用自然资源、加强生态文明建设、促进人与自然和谐相处，推动经济社会全方位高质量发展具有重大意义。

参考文献：

[1]陈长成、邓木林、朱江.面向国土空间规划的自然资源分类[J].国土与自然资源研究.2019（5）.

[2]徐玉.从自然资源部的组建看国土空间规划新时代[J].农家参谋.2019（19）.