非政府组织参与 社区治理的问题分析

非政府组织参与 社区治理的问题分析

王蕊

辽宁省铁岭市清河区委党校

摘要：社区是城市管理的基层单位，伴随着政府职能的不断转变，群众服务需求也是与日俱增，而我国的非政府组织也取得了迅速的发展。在过去，非政府在社区治理中发挥的作用十分有限，一方面是因为体制的约束，另外在客观条件上也不允许。但是伴随着市场经济的的不断进步，非政府组织参与到社区治理中已成为趋势之一。然而如果想要达到让非政府组织真正融入到社区治理中，还需要进一步的探索，积极积累经验。

关键词：社区治理；非政府组织；趋势

伴随着政府职能的不断转变，群众服务需求也是与日俱增，而我国的非政府组织也取得了迅速的发展。截止目前的实际情况看来，我国的非政府组织还是应该参与到城市社区治理工作当中，但是在现实生活当中，政府所提供的保障仍然并不充分、整体组织发育也并不完善。

1.非政府组织参与城市社区治理中的问题

1.1.非政府组织的自身能力有限

非政府组织因自身缺陷影响社区治理。首先，因为非政府组织主要依靠社会募捐和少量政府补贴的方式获取资产，所以它们都具有资产来源有限以及资产供给不稳定这两种财力不足的表现，进而也将出现公共产品和服务供应不足的情况，可参与的社区治理项目偏少。第二，因为非政府组织的成员主要依靠志愿参与，长期存在人员素质参差不齐且人才流失严重的问题，所以无力提供太多优质的公共产品。第三，因为非政府组织存在着内部管理方面的制度不完善问题，所以非政府组织的治理职能无法有效发挥，导致社区治理效果不佳。制度不完善的表现包括：第一，有些非政府组织因财务管理不够清晰等原因而导致项目收支上的暗箱操作问题。第二，部分非政府组织管理制度不完善，内部管理不够透明，不够民主，少数领导或掌握经济来源的人手掌大权，肆意决定组织人员任免的问题普遍存在。第三，目前仍没有专门针对非政府组织及其社区治理事务的监管机制，非政府组织参与社区治理的能力和水平缺乏专业评。

1.2非政府组织的自主性不强

某市城市社区治理的各主体均受到政府本位主义的影响，实际参与社区治理时，政府部门始终是最主要的，而非政府组织的主体地位岌岌可危，根本无法发挥其治理职能，参与治理的自主性更无从谈起。非政府组织在社区治理方面自主性不强的表现为：第一，政府干预过多。目前在某市社区直接参与各项治理工作的社区居委会属政府下属部门，由政府部门直接监管，社区内各项事务的管理都带有政府干预色彩，非政府组织的作用并不明显。第二，参与社区治理的非政府组织均带有比较明显的行政色彩。一是参与社区治理的非政府组织主要通过政府机构获取人、财、物等社会资源。二是参与社区治理的非政府组织是政府职能部门改革和社会化发展的产物。真正由公民因共同的目的而自发组织的完全独立于政府部门之外的非政府组织很少参与社区治理，或者在参与社区治理的时候也表现出对政府的明显依赖性。

1.3.居民对非政府组织的认同度不高

作为一个优秀的居民，就必须要积极主动的参与到这一次非政府组织开展的社区活动当中，这能够让大众对于非政府组织的认同度大幅度提升。非政府组织没有进行相关媒体宣传，这也直接让某市居民无法对非政府组织的性质与作用产生必要的了解，尽管在这种情况之下，其对于非政府组织仍然具备极强的认同度，在这种情况之下，这一特色活动的次数也明显会变得更少，由此可见，社区居民还是无法对其产生强烈的认同感。

2.推进非政府组织参与城市社区治理的对策建议

2.1加强非政府组织的自我完善，并完善相关法律体系

为了能够加快非政府组织的建设与发展，可以从以下多方面开始着手：首先，针对于资金来源不断予以拓宽。一般而言，除了需要被动的接受政府与志愿性的募捐之外，还应该积极的走出去，主动的寻找一些其他资金来源。举例而言：非政府组织还是应该要在社区当中积极开展一系列服务，从而获得居民与社会的认可，并由此获得资金方面的支持。其次，针对于人力资源激励机制不断予以完善。非政府组织还是应该要让工作目标与任务予以量化操作，并对于每一个组织人员做出切实有效的绩效考核。对于优秀员工而言，企业还应该对此给予一定的精神激励与物质奖励。除此之外，还应该要将一个更加良好的工作环境、激励机制等构建起来，并吸引更多的人才加入到这一个非政府组织当中。最后，建立起一个优秀的监督机构。对于性质的非政府组织而言，还是应该设立起一个不同的监督管理机构，真正做到因地制宜，因材施教。为了能够让某市公众与媒体的力量被调动起来，此时就必须要将非政府组织的监督作用发挥出来。并明确其法律地位、服务宗旨、服务客体、赔偿机制、法律责任、审批程序、监督体制等。第二，在将一个建立健全的财政资助、税收减免等政策体系构建起来之后，捐赠人的积极性也能够得到最大程度的被调动起来，从而确保发起人、志愿者的就业待遇保持良好状态。最后，针对于当前的非政府组织登记管理办法予以改革，从而让组织的准入门槛予以降低，为满足特定条件的组织建立一个特殊的组织登记和认可机制。使那些顺应时代发展和真正能够为城市社区带来服务的非政府组织能够合理存在。

2.2实现政府部门与非政府组织的良性互动

事实上，对于政府部门与非政府组织这二者而言，在城市社区治理这一过程当中仍然扮演着不同的角色，其所承担的职能也存在一定的差异。想要真正让他们各自的作用得以发挥，就必须要将这二者之间的良性互动构建起来。第一，政府部门一定要做好自己的分内之事，而非政府组织则是一项必要的补充。在这种情况之下，政府还应该要把之前的“事必躬亲”这种情况予以改变，主要负责的是宏观调控这一项工作。第二，还是应该不断地推动非政府组织的自治化进程不断加快。某市的非政府组织还是应该要减轻对于政府部门的依赖程度，从自我建设开始做起，将政府所提供的各种社会资源全部都整合到一起，并加强政府部门与非政府组织这二者之间的互动。

2.3提高社区居民的认同度

居民对于非政府组织的认同主要源自于两个方面，具体包含以下两点：首先，基于新闻报道、报纸等这类方式来充分的了解到当前非政府组织的一系列信息，从而加强相关认识。为了能够确保一个良好的非政府组织形象得以树立起来，就必须要做好这一方面的宣传工作。第一，基于当地媒体和网络这一种方式来让非政府组织的公益理念得到大面积的宣传，全社会也能够认识到非政府组织自身的价值。第二，对于从事公益活动的个体与组织来进行宣传，从而确保公益精神与公益事业都能够做到深入人心。居民与非政府组织这二者之间应该达成一种良性的互动。在这一过程当中，居民还是会从自我的需求开始着手，并获得强大的尊重感。由此可见，非政府组织还是应该要了解每一个人的需求，并采取公益、服务的态度来对待每一位居民。

结论

社区是社会治理的参与者，在非政府组织逐渐增多的今天，如果能够将其很好的应用于社区治理，则可以降社区居民的主观能动性更好的调动起来，让人们更自主的加入到社区公共以及公益事业里，用民主的方式展开工作，对于社区居民实现自我管理和自我服务都有很高的促进作用。以前，非政府在社区治理中发挥的作用十分有限，一方面是因为体制的约束，另外在客观条件上也不允许，整体发展较为迟缓。但是伴随着市场经济的的不断进步，非政府组织参与到社区治理中已成为趋势之一。然而如果想要达到让非政府组织真正融入到社区治理中，还需要进一步的探索，积极积累经验。

参考文献

1. 陶振.我国非营利组织运行发展中的体制障碍[J].行政论坛,2019.

2. 汪小波;黄晶.国外非政府组织理论研究综述[J].辽宁行政学院学报,2018(05)．

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