基于船舶管理中的海事行政执法风险与防范方法分析

基于船舶管理中的海事行政执法风险与防范方法分析

陈长征

山东省济宁市交通运输综合执法支队

山东省济宁市任城区金宇路交通运输综合执法支队

272100

摘要：如今我国在海洋事业上也有了一定的发展，特别是海事行政单位的管理体系及职能不断的完善，为海上工作提供了安全保障。从船舶管理的角度来看，海事行政执法是为了保障海上工作的安全，对于维护我国海上权益有着重要的作用，同时也是构建和谐社会的重要内容。所以，研究船舶管理中的海事行政执法风险与防范方法尤为重要。

关键词：船舶管理；海事；行政执法；风险；防范方法

随着我国海洋事业的崛起与发展，对于船舶管理中的海事行政执法需要相关部门重视起来。船舶管理的海事行政执法与其他执法部门相似，同样存在着执法风险，所以为了有效地预防风险，杜绝执法犯罪，这就需要海事安全监管部门不断完善船舶管理监督职能，扩大海事行政执法管理职能。对此，文章中分析了船舶管理中的海事行政执法风险，并提出了相应的防范方法，旨在为一线人员提供一点借鉴意义。

一、船舶管理中的海事行政执法风险及原因

（一）遭受人身伤害

海事行政执法人员在执法的过程中，随时面临着人身伤害风险，该风险主要来自两个方面，一是因公受伤，二是打击报复。因公受伤是指海事行政执法人员在执法的过程中，由于工作环境复杂、时间不确定性、应急救援等情况的存在，对执法人员造成的人身伤害风险；打击报复是由于海事行政执法涉及到一些人的切身利益，在行政执法目标的不利指向与执法结果的不利预期，存在违法人员向执法人员故意进行打击报复，带来的人身伤害以及名誉伤害的风险。

（二）因职务犯罪被追责

在海事行政执法工作执行的过程中，一些海事执法人员利用职权谋取利益，破坏国家公务活动的规章规范，需要依据《中华人民共和国刑法》对其予以刑事处罚，如贪污罪、民主权力犯罪、渎职罪等。由于海事行政执法人员在船舶管理的过程中易出现职务犯罪，比如收好处费对违法违章行为视而不见。

（三）引起群体性事件

海事行政执法工作常常会受到外部环境或者客观因素的影响，引发群体性突发事件，比如海事行政执法对象存在暴力抗拒执法的行为，媒体非客观报道干扰舆论，这就会为社会的发展带来不良的影响。主要表现为：海事行政执法人员扣押船只引起船员暴力抵抗，执法人员清除通航水域渔网引起渔船围攻等。

（四）承担国家赔偿

国家赔偿主要指行政赔偿和刑事赔偿，海事部门涉及到的一般为行政赔偿。在船舶管理的过程中，海事行政执法人员行使职权的过程中对公民人身权利、财产权利等方面带来的损害，需要由海事部门来承担赔偿责任，海事行政执法风险属于执法不当引起的赔偿风险。

二、船舶管理中的海事行政执法风险的防范方法

（一）强化宣传教育工作

在我国的船舶管理中，对于海事行政执法工作，需要强化宣传与培训的力度，秉持以人为本的原则，对海洋法律知识进行宣传和普及，不断地加大对这方面的投入，在海事行政执法队伍中形成正确的舆论，并借助多形式、多渠道的宣传，使得执法人员具备较高的法律意识。首先，组织培训活动，对于海事行政执法风险的预防，需要执法人员具备较高的法律意识才能够依法执行任务，提升执法人员的行政能力。所以，海事部门需要采取科学的管理方式，对海事行政执法人员进行培训，同时对于船舶企业需要提供相应的宣传教育与培训，全面提升海上运输人员的法律意识。其次，营造良好的执法氛围，对于海事行政执法队伍的建设，海事部门必须强化管理力度，确保执法人员能够严格执法。所以，作为一线执法人员要关注自身业务能力的提升，为人们树立良好的海上执法队伍形象，才能够使得海上行政执法工作获得广大船舶企业的配合与理解，构建和谐的水上交通管理服务环境。

（二）建立长效管理体制

海事行政执法工作中行之有效的管理体制是根本，所以海事部门必须结合现阶段海事行政执法队伍的工作现状，对管理理念进行革新，以此来调动执法人员的工作积极性，从而提升海事行政执法工作的效率，树立良好的执法部门形象，推为海洋事业的发展与海上行动提供安全保障。因此，海事部门必须建立行之有效的管理机制以及安全管理体系，同时强化宣传力度，推动海事行政执法工作的实施，以此来获得全社会的关注与支持。首先，长期管理、专项整治，海事行政执法工作具有不确定性、突发性的特点，所以这就需要海事部门提升事故前的调查防范工作能力，并建设相应的监管平台，借助信息技术来对海事行政工作进行高效的处理，以此来增强海事行政执法工作的透明度与效率。其次，海事行政执法工作方式具有灵活多变的特点，这就需要执法人员善于借助社会资源保障水上交通安全，确保各项水上活动的顺利进行，降低突发事件带来的不利影响。同时，海事部门还需要制定应急预案与紧急救援制度，确保能够调动一切可利用的社会资源组织应急救援活动。

（三）提升执法人员能力

在船舶管理的过程中，海事行政执法工作需要一支高素质、高能力的综合性执法队伍为支撑，海事部门要关注执法人员工作能力的提升，打造一支高质量的执法队伍。海事部门需要制定执法人员培养计划，定期组织执法人员学习国家政策、海事法律、专业知识等活动，全面提升执法人员的专业管理水平以及海事执法水平，培养出高素质、能力强、专业性的海事执法人员。这样才可以通过内部素质的强化来提升海事行政执法队伍的外在形象。需要突出行政能力与执法能力的培养，海事行政执法工作不仅需要执法人员具备较高的执法能力，还需要其具备船舶等级、航行管理、考核等服务能力，这就需要对海事行政执法人员进行相应的培训，以此来全面提升执法人员的工作能力。重视考核机制的完善，海事部门需要定期组织执法人员参与培训活动并进行相应的考核，组织海上执法人员参与业务培训和业务学习，这样才能够提升其执法能力，严格履行自身的职责，以此来提升海事执法的效率。

（四）高度重视督察工作

海事行政单位不仅是执法主体，同时也是被监督的主体，对于海事执法人员特别是领导干部，必须及时地更换工作观念，不断提升自身的法治意识，能够理性的对待检察机关的监督工作，并给予高度的重视，依法接受监督，积极配合检察机关的监督工作。同时，海事行政单位还需要强化腐败打击，提升海事行政执法人员的抗腐能力，能够公正、规范、文明、严格的对待海事行政执法工作，杜绝腐败等问题的出现。另外，海事行政执法部门还需要强化廉政建设与问责机制的建设，对海上行政执法行为进行约束与规范，形成良好的执法风气。

结束语

总而言之，海事执法工作需要以“依法行政”的理念作为指导，对海事进行有效的监管，以此来为船舶管理提供优质的服务。在新时期的海事执法工作面临着诸多挑战，尤其是存在多种海事行政执法风险，对海洋事业的拓展产生了不利的影响。因此，为了更好地适应新时期船舶管理的需求，需要对海事行政执法工作进行创新，推动海事执法的标准化、科学化，以此来降低海事行政执法风险。
参考文献：

[1]赵文.船检与海事管理中船舶分类的分析与探讨[J].山东工业技术,2016,(21):262-262,280. 
[2]曾俊备.安全风险管理在海事危防风险源管理中的应用[J].中国海事,2018,(11):39-42.
[3]童庆.关于新形势下海事行政执法风险及防范的若干思考[J].交通运输部管理干部学院学报,2017(02):3-7.
[4]高阳.海事行政执法风险的应对探究[J].法制与社会,2018,(06):118,128.
[5]王锡光.海事管理机构在行政强制扣押船舶中的风险分析与对策[J].中国海事,2018,157(08):27-30.