国土空间规划实施管理路径——以城市规划为例

国土空间规划实施管理路径——以城市规划为例

于艳辉

哈尔滨市城乡规划设计研究院（ 黑龙江哈尔滨 ） 150000

摘要：国土空间规划在规划工作当中占据着首要的地位，且该项工作的开展需要以国土空间为基准。国土空间的设计范围十分的广泛，其是人们进行生产以及生活的主要载体以及区域，利用城市规划工作来更好地治理社会。所以就本质层面来分析，国土空间规划工作就是国土空间的一类重要治理形式，通过国土空间规划的处理，使得国土空间的格局变得更具科学性，同时推行国土空间用途管理机制，让该区域的土地综合整治效率变得更强，强化其生态保护的修复能力。就城市规划实施管理为基准，找出其在实施时期所存在的各类问题，给国土空间规划实施管理工作的开展提供必要性的依据。

关键词：国土空间规划；管理路径；城市规划

引言：国土资源规划工作开展可以更好的帮助城市实现多规合一的目标，以生态文明建设为基准，不断地完善城市的功能规划的内容，构建更为合理化的空间体系，使得其生态价值以及及附加价值变得更高。在分类用地的过程中，要依据该用地的类别，合理的调配相关的资源，强化总体国土空间的管控力度，使得该土地资源的利用率变得更高。

1城市规划实施中的主要问题

1.1城市规划审批和发展脱节问题

城市规划编制的速度以及城市的发展速度不能保持良好的一致性，甚至还会呈现出一种脱节的现象，时常会产生成果没有审批但是其相关的基本数据已经无法达到现有诉求的问题。并且城市规划工作的周期时间也会比较长，导致城市的建设及发展产生了很大的转变。在编制城市规划时期，新规划的用地占用现象比较严峻，并且其建设空间始终在朝外部不断的延伸，这就导致其获批准的总体规划实施时间较短，不能满足其城市实际的发展需求，从而进行对其内容进行修编的处理，形成了规划跟着建设走的状态。

1.2缺少对未来发展的思考

城市规划编制的工作必须要站在实际城市发展态势的立场上，注重城市的客观性条件，需要及时的借助各类高新技术。就经济、历史等多个层面进行分析，制定出可实施性更强的规划方案，让城市规划可以当做经济及社会发展的主要凭据，并利用这项工作进一步的指导并发展城市。

1.3部门缺乏有效沟通

站在规划管理的立场上分析，自然资源部在成立之前是隶属于各类不同的权力机关管辖。这就导致各个部门不能更为密切的沟通，且部门之间的权力界限不够清晰，致使部门在进行规划管理时期会各做各的事情，呈现出一种各行其道的现状。

2城市规划管理中的主要问题

2.1管理职责划分不清晰

城市规划工作的质量会直接影响到城市的发展，若没有进行更为全面化的探究直接分割城市规划管理的权利，那么就会使得其呈现出责任分化的问题。违法行为查处工作的难度也会变高，同时还会提高总体的执法成本费用。城市规划管理职责很容易产生部门交叉等的问题，整体规划管理工作毫无秩序性可言，且呈现出一种混乱的状态，实际规划管理的工作效率极差。

2.2城市规划监督检查中公众参与度低

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序面作的未来空间安排,本质上是人居环境层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间设计,其核心是“人”。现阶段，我国公众们并没有正确的认知城市规划和自身权益以及公众权益的影响，所以其并不会合理的应用自身的参与权以及监督权利等，其总体参与到城市规划监管的力度较差，并不能较好的实现其主观的愿望。

2.3城市规划监管法制保障效力弱

现阶段，我国所推行的相关法律无法确保公共参与度，并且没有明确的注明公共参与到城市规划的各项环节，使得其公众参与会过于的形式化。

3国土空间规划实施管理的措施

国土空间规划这项工作涉及面十分的广泛，其并不是单一性的进行规划拓展延伸，其是一类区域总体的谋划措施，其规划工作的开展能够进一步的彰显出城市发展的生命力，同时还可以让规划管理工作更好的落实下去，对其过程进行更为全面化的监管。

3.1健全国土空间规划的法律体系

法律是开展国土空间规划工作的前提条件，所以相关的规划法律必须要在顶层至基层进行全覆盖的设计，同时还应当构建并完善基本法，想要更好的防止其产生各类问题，就应当编制出更为科学合理化的法规条例，发挥出其法律体系的引导以及规制效用，让国土空间规划工作可以进展的更为顺畅。

3.2实行年度报告制度

从国土空间规划实施开始,每年都对规划的实施情况跟进并形成实施进展年度报告,向社会公开信息,接受公众监督和建议。规划实施年度报告既是对已有工作的总结,也是对下一阶段工作目标橄出具体的安排,并在必要时对具体规划目标进行调整。此外,每年发布实施报告,将规划实施情况和规划调整情况完全向公众公开,也是进行规划宣传√促进规划认同的有效方式。建立横向和纵向都顺畅的国士空间规划行政制度,这是规划有效实施的关键行政环节。

3.3多元化的执法管理

需要以执法机制为基准，设定好预防等的工作重心。就一些出现频率较高的违法性行为进行宣讲，加大惩罚并举工作开展力度，使得国土空间规划可以更好的实施下去，发挥其对于国土资源管理的总体功能效用。此外，还需要利用科学技术，开展人力监察等的工作，使得执法监察工作的支撑效用变得更强，从根源上提升总体的执法工作水准，避免其出现执法漏洞等问题。

3.4社会监督制度建设

社会监督制度建设还处在刚起步的阶段,有着很大的发襄完善空间。政府﹑社会组织、公众等全社会力量都应该积极参与到国土空间规划实施管理过程中,对国土空间规划实簏管理行为进行监督。要使国士空间规划有效实施,其中一项重点是要对国土空间规划实施管理各阶段的工作程序进行有效监督,对规划实施过程中的执法管理行为进行有效监督。

结语：想要让城市规划和土地资源规划保持一种良好协调的发展状态，那么就需要详尽的探究城市规划及土地资源规划的各类数据信息，并对其管理标准进行整合化的处理，构建更具统一性的规划管理系统，调节二者之间的矛盾性问题，搭创出一个优良的调节平台，弱化矛盾，促进二者的发展，共创美好家园。

参考文献：

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2. 林坚，宋萌，张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地.2018（01） 
   [3] 王亚飞，樊杰.基于中国主体功能区划的国家与省级点-轴结构解析[J].地理研究，2019，38（07）：