PPP项目采购招标评审标准设置

PPP项目采购招标评审标准设置

吉洁

天津天乐滨海国际投资咨询有限公司，天津 300171

[摘要]：PPP项目采购招标是确定PPP项目社会资本方的重要环节。项目采购招标文件的编写应依据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行。本文主要探讨了PPP项目采购招标中招标评审标准的设置方法和内容，保障在合法合规、符合项目实际的前提下，通过采购招标筛选出符合采购人要求的社会资本方。

[关键词]：PPP项目采购;招标; 评审标准;

引言

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。2014年，财政部出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。2014年12月4日，国务院发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，开始推广PPP项目。项目采购招标是确定PPP项目社会资本方的重要环节。在《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中，确定PPP项目的采购根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行。PPP项目采购招标属于服务类项目采购，所以采购需按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的相关规定执行。同时，PPP项目招标要遵守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。

1. PPP项目采购评分方法

政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。

PPP项目要求社会资本方具有从事相关项目的资格、技术能力、融资能力等，无法用统一的标准来衡量，所以PPP招标采购采用的评分方法是综合评分法。

2. PPP项目采购招标评审标准设置

2.1 价格分的评审标准设置

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的规定，价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

　　投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×总价格分

2.1.1 PPP项目价格分的种类

PPP项目的报价与一般政府采购所不同的是，一般的政府采购要求的投标报价为项目的总价，而PPP项目的要求的投标报价可以有很多种。

通常PPP项目的采购招标是以项目的可行性研究报告和实施方案为基础进行的，项目的方案规划、勘察、设计、建设施工、运营等属于社会资本方的工作范围。因此PPP项目在采购社会资本方阶段没有详细的的技术方案和图纸，社会资本方的报价是基于对PPP项目前期工作的理解以及对PPP项目建设方案、运营方案的初略的设计基础上进行的报价，并且，在 PPP项目合同中会规定，项目的可用性付费和运营费的实际金额分别根据项目竣工验收后第三方审计和运营期间每年的第三方审计来计算。所以，在项目采购招标阶段，要求的投标报价往往不是项目投资额及实际运营费。

根据PPP项目的实际情况，按照报价形式，可以将PPP项目的投标报价分为三类：第一类是报人民币金额价：包括每年可行性缺口补助金额、政府支付服务付费现值总额、政府支付费用基年值等；第二类是报费率，包括建设费用的下浮率、投资回报率、合理利润率等；第三类是对提供的服务有固定价格的PPP项目，要求社会资本方报可提供的服务量。

在一个PPP项目采购招标中，可以只要求提供一个报价并对此报价进行评审；也可以根据项目的实际情况，要求同时报几种类型的报价，对几种类型的报价分别评审。

无论要求社会资本方提供哪种报价，价格分评审计算的原则均需采用低价优先法，即项目的政府方付费金额较低时，价格分较高。

以人民币金额报价的，可以直接利用上述《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中的投标报价得分公式进行价格分的计算。以服务量报价的，也可以直接利用上述投标报价得分公式进行价格分计算。

以费率作为报价时评审可分为两种情况，一种是所报费率越大对采购人越有利，以下浮率报价即为这种情况；一种是所报费率越小对采购人越有利，投资回报率、合理利润率属于这种情况。

2.1.2 以费率作为报价时的价格评审方法

（1）适用于以下浮率作为投标报价时的价格评审方法

当以下浮率作为投标报价时，价格分可按照如下的公式计算：

PP_n——此部分投标报价得分；

TPP——此部分价格分总分；

P_n

——各合格投标人此部分的投标报价；

P_s——此部分投标基准价（各合格投标人投标价格中此部分的最高价格）。

本价格分的计算是假定各投标人是在相同的费用基础上进行的下浮。

（2）适用于以投资回报率、合理利润率作为投标报价时的价格评审方法

当以投资回报率、合理利润率作为投标报价时，价格分可按照如下的公式计算：

PP_n——此部分投标报价得分；

TPP——此部分价格分总分；

P_n——各合格投标人此部分的投标报价；

P_s——此部分投标基准价（各合格投标人投标价格中此部分的最低价格）。

本价格分的计算是假定各投标人所要求的投资回报率或合理利润率是在相同的投资额或费用基础上。

（3）适用于所有以费率报价的价格评审方法

所有以费率报价的价格评审，价格分均可按照如下的公式计算：

PP_n——此部分投标报价得分；

TPP——此部分价格分总分；

P_n——各合格投标人此部分的投标报价；

P_s——此部分投标基准价（各合格投标人投标价格的平均值）；

Q——扣分系数，P_n-P_s＞0时，Q=0.1；P_n-P_s＜0时，Q=0.2。

以上（1）、（2）两种评审是以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中的投标报价得分公式为基础的，体现了价格越低、得分越高的原则。

2.2 商务部分的评审标准设置

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条规定：“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”；第五十五条规定：“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。”

在设置PPP项目的商务评审因素时应遵循以上的规定。

为了筛选融资能力好、财务状况好、技术水平高、信誉好的社会资本，可以将融资能力、资产负债率、所获得的技术相关奖项或荣誉、类似项目业绩作为商务评审的因素。

对于融资能力，应要求社会资本方至少具有满足招标项目所需的融资能力，在满足基本要求的水平上，对社会资本方的融资能力进行比较。

对于项目潜在社会资本方是施工类的企业时，建议设置当资产负债率＞80%，资产负债率部分的得分为0。

对于类似项目业绩建议从项目类型及规模两个方面要求。即要求项目为同类型的施工业绩或者运营业绩或者业绩中既有施工又有运营的，而以投资额或者项目的工程规模作为规模标准，建议当项目的投资额或者工程规模相当于采购招标项目的60%时，即可认为该业绩为类似项目业绩。

所获得的技术相关奖项或荣誉建议要求是省部级及以上机构所出具的奖项。

2.3 技术部分的评审标准设置

根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》文件，PPP项目的运作方式包括委托运营、管理合同、转让-运营-移交、改建-运营-移交、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交等。

不同运作方式的PPP项目，项目招标要求提交的技术内容有所不同。根据PPP项目的运作方式，可将采购招标技术部分的评审标准分为含建设内容的和不含建设内容的两种。

对于含建设内容的PPP项目，技术部分的评审标准可按照如下设置：

（1）对项目的理解和认识。评审社会资本方对采购招标项目内容和目标的认识和理解，对PPP模式的认识和理解。

（2）项目的建设方案。评审根据项目要求，社会资本方拟进行的项目建设的主要内容，项目的勘察、设计、施工、监理、设备供货等单位的选择方案，项目建设的总体进度计划，项目建设中的安全、质量、进度的管理方案。

（3）融资方案。评审项目资本金筹措方案、资本金认缴进度安排、债务资金筹措方案及投入计划等。

（4）财务方案。评审社会资本方的财务测算对投标报价的支持性。

（5）项目公司的组建方案。评审社会资本方中标后拟组建的项目公司的章程及组织框架、拟投入人员组成、主要机构设置及职责、项目公司的管理制度等。

（6）运营方案。评审社会资本方运营方案所执行的国家和地方运营规范、标准，设备或设施的检修维护（养护）方案、安全及质量保证措施，项目公司降低成本提高服务质量的具体方案，对突发应急事件的解决方案、公众投诉处置方案等。

（7）移交方案。评审社会资本方提交的移交方案的完整性，恢复性大修的时间、范围和方式，移交前的自查程序、移交验收程序等。

对于不含建设内容的PPP项目，在设置技术部分的评审标准时可去掉上述与建设有关的内容。

根据PPP采购招标项目的运作方式及PPP项目的实际内容，可对技术部分的评审标准进行调整设置，使评审标准符合项目的实际情况。

2.4 价格分、商务分和技术分分值设置

PPP项目采购招标属于服务类的招标，项目价格部分的分值应设置不小于10分，商务部分分值建议设置在10~20分之间，技术部分的得分建议设置在70~80分之间。

总结

PPP项目的采购根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，所以在编写采购文件、设置评分办法时，应参考政府采购相关的法律、法规、条例、办法等，根据项目的实际情况，使项目的评分办法即能符合法律、法规、条例、办法的要求，也能符合项目的实际情况，在合法合规的前提下，通过采购招标筛选出符合采购人要求的社会资本方。

参考文献

［1］印捷欧，周培康，徐灏．我国PPP项目招标采购方式研究［J］．建筑市场与招标投标.2017.

［2］福建省招标采购集团有限公司. 福建市仓山会展中心片区水系综合治理PPP项目招标文件［Z］.2017.