菲律宾变电站改造项目EP管理探讨

菲律宾变电站改造项目 EP 管理 探讨

朱华强

中国电建集团贵州工程有限公司，贵州贵阳 551400

摘要：菲律宾对于对外承包工程企业来说是个准高端市场，整体的设计、技术、采购、施工等标准均参照欧美标准，以美标为主。中国电建集团承建的NGCP菲律宾国家电网公司的老旧电网改造，如何在投标、履约阶段做好管控，如何风险，加强EP管理至关重要。

关键词：菲律宾输变电、国际物流风险、EP管理；

前言：

NGCP为菲律宾国家电网公司，为该国电力建设、运营并持有的业主，该业主也是中国对外承包工程企业在该国操作项目的最难应付的业主，138KV/69KV变电站的改造工作难度远大于新建变电站，如何做好履约，如何管理好EP工作至关重要。对于该市场的后续跟进也至关重要。

正文：

1. 投标阶段针对业主和国别的尽职调查

1. 对于该国别对外总承包工程整体环境的调研

（1）整体总包行业：菲律宾市场对于对外承包工程企业难度在东南亚来说，都是头疼的市场，是一个需要低价格高质量的市场。该国的法律体系为罗马法系和英美法系的混合体。华人众多，经济实力较强，该国岛屿众多，各地语言文化、宗教信仰、基础设置、安全局势、优惠政策等方面均存在较大差异，需要属地化考察。开展调研需要详尽细致考察调研。由于该国整体发展不平衡，基础建设较落后，因此与中国总承包企业合作众多。目前菲律宾承包市场大概分为海外援助项目、菲律宾政府资金项目以及私营项目三类。针对该进入该国的成员，建议前两种模式进入该国别。

（2）电力建设行业市场：基础建设项目的增多，工业项目的建设增多务必会对电力市场的需求增大，该国的电力供应不足，并且电网老旧较多，因此急需改造和新建。今年来，房地产、小水电等项目不断增多，规模虽然不大，但周期短、推进可、效率高等优点，总包企业可以根据自身情况进行跟进跟踪。但是需特别注意，该国电力传输频率为60Hz，不同于我国的50Hz。

（3）其他：菲律宾的社会治安不佳，总承包在跟踪项目需要提前了解政治局势和治安环境，以减少不必要的损失，用工问题也需要严格按照当地法律法规规定。需根据项目情况合理购买中信保的相关保险产品，降低履约风险。务必进行税务尽调，并策划在离岸合同如何划分，合法合规保护企业切身利益。

2. 对于NGCP同类型项目的调研

菲律宾国家电网公司是该国发电持有及输变电线路持有及运营管理的机构，掌握该国电力行业命脉。菲律宾的电力发展由来已久，由于一带一路及经济发展的需要，现在NGCP对于电网主要分为两大方向：

1. 老旧电网及变电站改造，在原有的变电站结构及地域范围内进行改造升级，以满足短期和未来电力发展及电网需求，此类型项目对EP的管控难度大，需要结合原有的项目的特征和形式，与一次、二次厂家深入沟通交流合作，并与当地的设计院共同形成联动，从踏勘、设计改造、设备推荐、TDS等全面合作，与业主短名单里面的合格供方合作，站在多赢的角度，共同去开拓开发项目。业主的专业化倒推很多总包方与合作方也要专业化、深入化合作，此类型项目更考验EP管理能力和建设施工的管控能力；

2. 新电网及变电站建设，该类型项目较改造类项目简单，新建不需要根据原有图纸、电气元件，不用考虑众多与老旧设备匹配性等问题，可以成系统化得设计、采购、施工，从而做到更好的风险可控，而且众多的中国总包企业、设备制造企业多年的摸索，已经形成了固定的模式和产品配套，可整体采用切块分割的方法进行操作；

业主对于设备的技术标准、产品的图纸确认、技术规范、包装、物流的要求均非常严苛，并且对于很多设备材料付款均采用信用证仪付的方式进行结算，虽然会增加款项的安全性，但是也会对应增加总承包单位的资金成本，对供应商图纸批复、生产、监造、FAT、LPSR及SR等都有具体要求。对总包商来说喜忧参半，越成熟业主越锻炼团队能力，但是也是对总包来说内控工作提出更高的要求。如果该国一个集团项下多个项目共同投标，则需要统筹通盘筹划，已达到通盘考量，提高效率，降低成本。前方尽调还需要考察建筑材料市场，施工材料、项目所需的设备物资的运输、存储、进出口许可证、施工机械、项目永久设备、非永久设备进出口流程手续文件、清关行等EP相关的尽调。该调研可采用现场考察为主，多与系统内及当地中国总包企业、当地的机构继续弄沟通交流，调查越详细，风险越可控。

2. 变电站项目履约阶段

1. 履约阶段设计管控

针对电建建设、输变电、变电站改造等类电力建设类项目，技术标准务必符合项目所在国法律和法规，并达到该国标准。菲律宾由于早期为美国建设的电厂和输变电等系统，后来又经过其他国家的建设改造，系统比较复杂，因此标准较高，要符合环境协会或其他国际公认标准的最新规定规范。另外还需要根据业主的规定，在其要求下进行操作。对于设计一般采用两种方式：一种纯本土化；另一种中国设计院与当地设计院组成联营体。两种方案根据总包企业自身能力进行自由选择，也可搭配，务必理论设计报批流程并满足当地业主的规定。

针对变电站改造类项目，务必做好设计审核，需要将原有项目设计、设备、土建等研究透彻，做好设计管控，设计务必结合设备、土建等，环环相扣，设计作为EPC第一个环节，高效完成各专业设计报批，以免耽误整个工期。

2. 履约阶段采购管控

履约阶段，项目部采购订单下达，需要项目部与设计单位确认订单，并确认对应技术标准后，方可下达。针对电气设备务必做好接口管理，避免“认为”主义，订单下达，细化到每个电气设备接口，以免漏报，以免后期进行图纸变更、追加生产等小错误，带来整体项目履约关键路线的延长，从而造成项目总工期延长。采购合同商务合同签署过程中或者签署后，一次、二次设备根据实际情况进行图纸的出具，由项目部前方上报业主进行审图，审图未结束，不得生产。由于电气设备的特殊性，图纸可分批次，成系统报批，并且最好采用当地有业绩的供应商进行操作，可有效加快电气设备的报批流程和时间。

变电站改造项目，offshore的设备材料，主要包括电气一次设备、电气二次设备、电线电缆、水消防系统、火灾报警系统、照明设备、空调、不间断电源等。由于NGCP的招标文件及合同文件中有较为明确的规定，在投标阶段仅能提供一个厂家及其方案。因此在前期投标阶段，就相当于变相锁定了未来采购的供货商。最终采购的模式也基本是单一来源，部分材料除外。

3、履约阶段物流管控

整体物流规划，首先依据《菲律宾关税与海关法》，并咨询友好合作的物流企业，并借助电建其他兄弟单位或者当地中资企业的力量，做好筹划安排。该项目需要根据业主主合同中物流的情况进行分拆处理，该项目建议离岸部分的货物物流采用离岸设备货物与项目部交界面为CIF交货方式。由于设备材料为以仪付使用，因此需要更优的统筹安排物流，需要根据实际的前方情况，进行清关、仪付的制作，需要明确清关仪付以下单据中的详细信息，提单、商业发票、装箱单、Form-E、LPSR、运输保单等其中的品名、货描、货物件重尺等信息，以满足业主前方清关免税、仪付设备材料款的要求，并及时进行国内报关数据、国外清关仪付单据与前方及时互通，及时购买保险的需要。并需要根据项目非永久设备、永久设备进行分类管理。

物流过程中，由于变电站改造项目有的设备的尺寸特殊，采用特种箱，因此需要特别注意，提前订舱的需要。物流过程中加强与货代公司、国外项目部、业主多方沟通，保持信息通畅，以免减少货等手续，手续等货的情况，从而做到降本增效。

3. 变电站改造类项目EP管理建议

1、投标阶段EP管控，务必严格按照业主的短名单的操作模式方法进行投标操作及配合，EP的管控可以防控项目投标和履约阶段的颠覆性风险，并且投标阶段的战略合作，往往可以与电气设备厂家进行联合绑定，在高度互信的角度下，多方为了共赢的目标会实打实的基础上高效合作，最终方可提高后期中标及该国项目的战略合作供应。

EP投标管控覆盖资源识别、设计规划、风险识别、采购管理、物流管理等的EPC全产业链综合能力，向上下延伸，穿透产业链上下游，多元化发展格局逐渐成熟，从而增强公司整体的EPC、EPC+F等整合能力，增强市场竞争力。

2、变电站EP履约阶段的管控，也是根据实际在投标策划阶段的EP管控贯穿下来，只有系统性、全面性的统筹安排，成熟的设计、采购、 物流管理团队，并且有设计作为龙头，统筹通盘考虑，方可做到外防风险，内控风险。

4. 结束语

国际电力项目的建设，含电厂建设、新能源类项目建设、输变电、变电站项目均为一带一路项目的重点项目，该类项目将会极大带动我国设备出口，该类型项目设备材料占比较大，一般均为60-80%之间，因此对于EP的管控也就是对于项目整体投标、履约风险的管控的核心。

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