关于惩治窃电有关刑事法律问题研究

关于惩治窃电有关 刑事 法律问题研究

李鑫

国网黑龙江省电力有限公司 黑龙江 哈尔滨

摘要：在供用电管理工作中，对于窃电的查处，是供用电检查人员最为棘手的问题，如果没有很好地运用法律规定，把握好程序和准则，将会给工作带来被动，甚至会给供电企业造成损失。因此，在窃电查处过程中，应注意有关电力法律法规的规定，以免引起不必要的法律纠纷。

关键词：窃电、刑事、法律

1、窃电检查应注意的法律问题

《用电检查管理办法》第四条规定：“供电企业应按照规定对本供电营业区内的用户进行用电检查，用户应当接受检查并为供电企业的用电检查提供方便。”这为用电检查人员开展窃电检查提供了法律依据，但在实施过程中应认真注意检查窃电行为的一般程序和特别程序。

所谓一般程序，一是用电检查人员执行检查任务时，以检查小组形式开展工作，每组人数不少于２人（其中至少２人持有用电检查证），分工负责文字记录、现场分析和拍照取证等工作。二是执行用电检查任务前，先由用电检查人员填写《用电检查工作单》；经审核批准后，用电检查小组赴用户现场执行用电检查任务；检查后详细填写《用电检查工作单》并存档。三是用电检查人员在执行检查任务时，应向被检查用户出示用电检查证，并要求用户派员随同配合检查。四是用电检查人员在现场检查时应将《用电检查工作单》相关内容认真填写完整，包括用户名称、主要设备参数、检查结果等。对检查发现有危害供用电安全或扰乱供用电秩序行为的，应做好现场详细记录和取证工作，并由用户负责人签名确认。

所谓特别程序，一是现场检查确认用户有窃电行为的，用电检查人员可当场予以中止供电，制止其侵害，并现场开具《用电检查结果通知书》一式２份，一份由用户负责人签收，一份存档备查。实施停电操作前，应预先告知用户做好必要准备，确保人身安全，避免重大财物损失。二是《用电检查问题通知书》内容应对窃电行为明确定性，由用户负责人或其业务主管人员签字确认。三是用户方拒绝签收《用电检查结果通知书》或阻止供电企业人员现场停电的，用电检查小组应按行政管理关系逐级请示，经相关主管领导同意后及时向公安机关报案。

2、窃电证据收集应注意的法律问题

窃电证据是用电检查人员对窃电用户定案的关键，也是处理窃电行为的依据。因此，在实施窃电查处过程中，如何以合法途径取得有效证据，必须注意取证的手段和方法。

2.1依法收集窃电证据

用电检查人员应做到３个注意。一是用电检查人员执行检查任务时必须履行法定手续，不能滥用或超越电力法律法规所赋予的用电检查权。二是检查是否确实有盗窃电能的事件发生。三是窃电取证严格依法。此外，用电检查人员应当严格按照法定的程序进行用电检查；程序合法，是证据合法有效的前提。用电检查人员依法进行用电检查发现窃电行为时，收缴窃电工具、进行现场勘察、询问窃电行为人、拍摄现场照片等，这些都是合法的行为。

2.2窃电取证的手段、方法

对窃电案件具有法定取证职责的部门包括供电企业、公安机关和人民法院，以供电企业为主。窃电取证的手段和方法很多，主要包括以下几方面。一是自行取证的方法（包括但不限于）：（1）拍照；（2）摄像；（3）录音；（4）损坏的用电计量装置的提取及封存；（5）伪造或者开启加封的用电计量装置封印收集及封存；（6）使用电计量装置不准或者失效的窃电装置、窃电工具的收缴及封存；（7）在用电计量装置上遗留的窃电痕迹的提取及保全；（8）制作用电检查的现场勘验笔录；（9）经当事人签名的询问笔录；（10）用户用电能量显著异常变化的电费清单的收集；（11）当事人、知情人、举报人的书面陈述材料的收集；（12）专业试验、专项技术鉴定结论材料的收集；（13）违章用电、窃电通知书；（14）供电企业的线损资料、值班记录；（15）用户产品、产量、产值统计表及其平均耗电能量数据表。二是请求法院收集。因客观原因不能自行收集的证据，例如，不允许当事人查阅的有关档案等；人民法院认为需要鉴定、勘验的证据材料；当事人之间各自提供的证据相互矛盾，无法认定的；人民法院认为不适宜当事人收集的其他证据等。

3、当前查处窃电行为存在的法律问题及对策

3.1查处窃电的法律规定层次较低，在追究窃电者刑事责任时效力不足。

 由于电能存在的特殊性，在查处窃电时，能够查明的往往只是窃电现场的工具、窃电状态和手段等，窃电数量和窃电金额一般是按照《供电营业规则》的规定计算。《供电营业规则》是一部政府部门规章，作为依法起诉的依据太不充分，尤其是在追究刑事责任时，司法机关采用"疑罪从无"法律原则，而作为定罪量刑情节关键证据不充分，难以认定"盗窃罪"，往往导致案件很难进入诉讼程序，甚至连应该补交的窃电量和违约使用电费都无法取得，窃电分子得不到应有的法律制裁。对此，根本的解决办法就是推动立法进程，提升相关规定的法律层次，力争在修订《电力法》、《电力供应与使用条例》时，对窃电量、窃电金额的确定及加收违约使用电费条款，以法律（法规）的形式做出明确规定，完善打击窃电行为的法律制度。

3.2 执法主体缺位,查处窃电力度不足

电力体制改革之后，发展改革部门和电力监管机构在各自职权范围内，代表国家行使电力管理和监管权力。供电公司由政企合一的行业管理者转化为自负盈亏的企业经营者，供电企业不再拥有行政执法权，追缴电费和收取违约使用电费缺乏强有力的行政支持，查窃电工作困难重重。比如，作为平等的民事主体，在查处窃电过程中，如果用电人不予配合，供电企业是否有权进入用电场所检查、是否可以对窃电行为采取必要的强制措施、取得的口供等证据是否具有法律效力等。

根据目前现状，建议通过法律法规授权或行政机关委托的方式，授予供电企业电力行政执法权，并由电力主管部门或电力监管部门进行监督。根据《行政处罚法》规定，考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状，符合条件的非政府组织，经过行政机关的委托可以实施行政处罚。行政机关委托的组织实施行政处罚的条件是：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。目前，各供电企业都设有反窃电机构，工作人员具有相应等级的用电检查资格和检查证，对检查程序有严格的规定；技术方面，拥有表计检定、线路电能损耗监测等相应的仪器、仪表和设备。因此，供电企业完全符合法律授权或被委托组织的条件。供电企业具有行政执法权，对打击窃电行为、保护国有资产、维护电网正常运营都具有重要的意义。

结束语

器，与政府及有关部门、用电客户和广大人民群众团结一心、群策群力，把查处、打击窃电工作不断引向深入，积极营造合法用电光荣、违法窃电可耻的社会氛围，保障良好的供用电秩序，让电力为建设和谐社会发挥更大作用。

参考文献

[1]试谈窃电行为的认定[J]. 苏建成,伍明星.  现代法学. 1995(03)

[2]窃电行为有关法律问题刍议[J]. 李振华.  中南政法学院学报. 1988(04)

[3]对窃电行为应当依法追究[J]. 赖力生.  人民司法. 1990(11)