土地整理工程使用管理制度初探

土地整理工程使用管理制度初探

孙海英

郓城县唐塔街道办事处， 山东 菏泽 274700

摘要：近些年来，随着国有土地资源开发工程规模愈来愈大，其使用管理制度也迎来了全新的机遇与挑战。国家土地资源管理部门应当与土地整理工程企业高度配合，令其能够将土地整理工程使用管理制度的运行最大化，将土地整理工程的质量进一步提高。土地整理工程本身就隶属于国有，为人民服务的，自然在现代化的城市建设中也得到了一定的发展，但是其使用管理制度在实际运行的过程中，还是会存有诸多的问题。本文通过阐述如何来强化土地整理工程使用管理制度的应用，以此来提高土地整理工程使用管理制度的水平。

关键词：土地整理工程；使用管理制度；分析研究

引言：

运用社会主义市场机制，来配置土地资产，是现代化的城市发展的必然选择，随着城市化进程的不断加快，土地整理工程使用管理制度必须要更加科学、合理、健全，才能提高土地的利用率，才能制约腐败现象的发生。近些年来，由于有偿用地所带来的经济效益不断的提升，为城市的发展提供了原动力，但是由于征地费用不断提高，导致国家在调整后的土地收益分配体系，实施起来也遇到了一定的难度，传统的以某种协议出让土地的方式，已经不能够适应新形势的要求，也不能满足城市发展的需要，所以说，土地整理工程施工企业如果与政府土地资源管理部门默契配合，使得土地资源能够发挥市场的机制，保证政府宏观调控与市场机制的有机集合，推动土地资源的可持续发展，提高经济效益、社会价值，也是现如今需要重点关注的问题。

一、土地整理工程使用管理制度概述

土地，是人类在生活中不可或缺的生产要素，有了土地，才会有农作物，才会有高楼大厦，人类才能赖以生存，同样，土地也是为了能够进一步满足人类不断增长的物质、文化、生活的需要，人类对于土地的开发、整理、使用管理制度、利用都是于其基本需求相匹配的。土地整理工程使用管理制度，主要是指国家相关部门针对土地资源的管理控制，为了强化政府的宏观调控而出台的一系列方针政策。土地整理工程使用管理制度的出台，从某种意义上来说，也是为了能够进一步约束市场机制对土地资源的利用，发挥土地资源的作用，强化政府的管控力度，秉承一切为了人民的宗旨，将国有土地资源合理的集中起来，依据土地整理工程使用管理制度，由政府出面统一调配土地的利用，强化政府在土地分配、供应上的主导作用，为满足老百姓需要，为实现现代化城市的可持续发展奠定坚实的基础。

二、土地整理工程使用管理制度中存在的问题分析

（一）土地使用管理制度中成本控制的意识欠缺

土地整理工程在使用管理制度的成本管理中，通常政府土地资源管理部门的工作人员由于其工作职能分配不够均衡，职责划分不够明确，成本控制的计划不够完善，导致管理者不清楚各个土地整理工程管理的成本控制目标，在运行的过程中就容易造成盲目浪费经济成本，损耗过大，甚至于到无法控制的地步，政府相关部门管理人员也不清楚控制在多少之内是合理的。这些问题现象的频繁出现就印证了在土地整理工程管理中，对成本控制这一重要部分的意识还有所欠缺，不能够更好地保障土地整理工程项目最后的经济效益^[2]。

（二）土地整理工程应用管理体系欠完善

不同的土地整理工程使用管理制度的工程定额都是不同的，所谓工程定额，是指土地工程建设中各类定额的总称，也是国家根据一定时期的管理体系和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由对应的制定机构按照一定的程序来制定的，并且按照规定的程序审批和颁布执行。土地工程定额一般是由政府部门的定额中心统一进行划分的，投入资金的多少也是由土地整理工程规模的大小来决定的，但是这种不同程度的定额投资，比较容易导致土地整理工程管理额度上的资金投入出入不均匀，导致土地整理工程建设的定额没法进行有效的统一。这种问题绝大部分都是由于土地整理工程应用工程管理体系制度的不完善而造成的，不仅不利于工程管理在土地整理工程中的实施应用，还会直接影响土地整理工程中管理工作的顺利开展，导致土地整理工程使用管理制度无法按照既定的管理标准与目标来对应的进行施工，延长了施工的周期，影响土地整理工程管理的有效性^[3]。

（三）土地整理工程应用管理意识欠缺

由于政府相关部门人员的管理意识欠缺，造成土地整理工程在实际的应用管理上，落实不够到位，很多土地整理工程的施工现场，没有对应的负责人，显得过于混乱不堪，导致原材料等耗费成本的费用会存有大肆浪费的现象，一般来说，土地整理工程的应用与其政府相关部门的职责范畴有着必要的联系。土地整理工程项目施工部门的工作人员，通常只追求工作“数量”而不重视“质量”，对于使用管理制度的意识都很欠缺。

三、土地整理工程使用管理制度的具体应用策略

（一）建立行之有效的管理制度组织体系

土地整理工程使用管理制度实际应用中，最重要的就是关于管理制度组织体系的建立。为了能够为国有土地的正常使用奠定基础，就需要为土地拍卖等活动提供有力的政策保障。在拍卖过程中，要强化政府土地资源管理部门的统一管理和协调，针对实际情况，要将社会市场的供地方式推向政策的运行轨道，这些关键的步骤，需要政府土地资源管理部门高度重视，并且直接参与进去，应当本着一切为了人民的理念，强化自己的工作职责与管理地位，更好的约束、督促土地整理工程施工企业，提高土地整理工程使用管理制度的正常运行。

（二）企业与政府部门应高度配合

企业在政府土地资源管理部门授权于企业承包项目使用管理制度的过程中，应当有责任、有义务协助政府土地资源管理部门，开展相应的土地资源合理利用、试验土地开发、管理、整理、使用管理制度的相应调控政策等等。在企业与政府的协同努力下，这也是基于政府对土地资源的宏观调控下，通过市场的合理竞争手段、机制，由企业具体运作，政府部门监督、管理、检查、验收的土地管理整理模式，这种模式，不仅能够摆脱如今在土地管理整理存在的问题困扰，还能够节省更多的人力、物力、财力，将企业与政府的时间、精力、资金等等，置于土地整理工程具体使用管理制度中。可以通过企业，实施土地项目经理制的模式，将土地项目的工程质量、安全、周期、经济效益、社会效益的实现，与土地整理工程使用管理制度、经营管理水平平衡、同步发展，在政府的引导下，培养优秀的土地整理工程企业，强化国内土地整理工程企业的核心竞争力，帮助政府部门开展土地管理整理的规划、设计，降低政府土地资源管理部门在项目开展过程中的腐败现象，带动整个行业的发展。

四、结束语

总而言之，土地整理工程使用管理制度的健全完善，并不是一朝一夕就能够完成的，其使用管理制度的内容较为复杂，且要求政府土地资源管理部门与相关企业之间高度配合，由于这其中许多制度的订立都是至关重要的，所以每一个细小的环节都要求政府土地资源管理部门与土地整理工程施工企业重视起来，规范体系程序，强化管理整理工作人员的专业技术能力，最大程度的保证土地整理工程使用管理制度能够服务于社会大众，真正意义上发挥出土地整理工程使用管理制度，对于现代化城市发展的助力作用，更好的满足老百姓的所需，提高土地资源的经济效益与社会价值。

参考文献：

[1]王元明,徐大海.基于粗糙集的土地整理项目后评价研究[J].中国农机化,2011(04).

[2]杨飞雪.对我国现行土地整理使用管理制度管理模式分析与建议[J].管理科学,2014(06).