消防监督执法规范化建设方式研究

消防监督执法规范化建设方式研究

查永江

唐山市消防救援支队 河北 唐山 063000

摘要：随着我国社会经济快速发展，消防安全也受到了人们的广泛关注。推进消防执法改革，树立科学的消防监督执法理念，为国家和社会发展提供全方位的服务，成为现阶段消防监督执法工作中面临的重点问题。基于此，本文对消防监督执法规范化建设方式进行深入研究，以供参考。

关键词：消防监督执法;规范化;建设方式

引言

随着我国社会经济的快速发展，消防安全也受到了社会公众的广泛关注，消防监督执法工作的开展，是不断规范消防体系建设的重要法治保障，但是从当前的情况来看，我国消防监督执法建设工作仍然存在诸多不足之处，无法为消防工作的开展提供科学的法律指引，因此进一步完善消防监督执法工作则显得十分必要。

1消防监督执法规范化的重要性

消防监督执法是以人们的生产生活安全作为执法主体的活动，在社会发展中发挥了十分重要的作用。消防安全对人们生产生活产生了较大影响，当前的消防监督执法工作，要采取有效措施落实规范化建设。但确有个别执法人员在日常工作中缺乏规范性，产生了一些不良影响。所以，为更好地建设服务型政府，需要在改革过程中高度重视消防执法规范化建设。

2消防监督执法规范化建设中的问题

2.1消防法律法规体系不完善

第一，针对消防法律法规的制定，我国还没有建立起统一管理和协调的机构，导致消防法律法规还不够严密，我国所出台的《消防法》和其它法律文件规定以及很多技术规范标准之间存在交叉重叠，甚至存在一定的冲突，进而对消防监督执法造成一定的阻碍，导致监督执法工作有法难依。第二，法律法规的制定修改存在一定的滞后性。从当前的情况来看，我国的法律法规立法程序比较复杂，大多数法律的制定往往需要花费数年的时间，已出台法律的修改也会经过较长的时间，而且在新出台或修订完成后的法律法规在很长时间都不会进行更改。但是，我国社会发展迅速，法律的前瞻性也比较有限，进而导致所制定的法律法规无法与我国消防事业的发展以及消防监督工作的开展相称，进而产生法律法规制定修改的滞后性。第三，法律法规的可操作性仍有欠缺。从立法技术层面来看，我国当前的法律法规针对消防违法处理的力度和强制性程度还不够，虽然有相关处罚规定，并授权消防机构相应的权利，但是在具体执法过程中，行政处罚的执行效果并不理想。

2.2执法内外环境存在阻碍

第一，为了更好的推动当地经济的发展，地方政府的招商引资力度不断加大，所制定的优惠政策也不断增多，在此过程中，虽然消防部门也会有所参与，但是地方政府对部分消防违法行为不太清楚，进而对消防执法工作造成阻碍[2]。第二，消防工作的开展，需要多个部门的支持，但是在一些消防人员执法办案过程中，经常会出现相关部门或人员的人情干扰，进而影响到执法效果。第三，指标任务的干扰。近年来，很多部门会给消防监督执法工作定指标、下任务，而很多执法人员则会以完成指标为主要目标，而忽略了执法规范化。

2.3执法人员素质问题

执法人员是消防监督执法工作主体，其自身素质直接影响到整体执法工作质量，但是从当前的情况来看，部分执法人员的综合素质还比较低，进而对消防监督执法工作造成一定的负面影响。首先部分执法人员缺乏科学的执法理念，并没有树立起相应的服务意识。其次，部分执法人员在执法工作实践中存在消极应付的情况，进而直接影响到执法工作效果。再者，部分执法人员的业务能力较差，导致无法应对执法工作中出现的各类情况，进而影响到执法工作效果。

3消防监督执法规范化建设的有效措施

3.1完善法律法规建设，加强指导的规范性

监督执法工作中，应采取有效措建立更为科学和完善的法律法规，法律和行政法规具有较高的法律效力，与规章制度相比，法律法规具有引领和指导的作用，在日常工作中更能展现其引导作用，可指导实践。故而工作人员要以此为基础加强法律法规建设的预见性和前瞻性，以此在社会发展中充分发挥其作用与价值，满足社会发展要求，减轻法律滞后性的不足和由此引发的各类问题，指引社会稳步前行。同时要以红头文件规范使用为重点，明确文件的边界和权限，并引入监督机制，规范地方政府的行为，从而更加全面地展现法律的规范和约束作用。

3.2加强执法内部监督与外部监督

执法工作中，应践行完善的监督机制，维持执法工作的公正性和公平性，落实阳光执法要求，执法工作前，需利用网络媒体平台公示执法中的注意事项，同时做好审批工作。在消防监督执法工作中，要明确告知群众处罚的程序、事实和依据标准，积极维护群众的知情权。此外，切实加强监督工作。在消防队内部落实执法人员执法效力的季度性考核，采取有效措施妥善处理不公正执法行为。在监督工作中，还需注重社会渠道的监督，借助群众举报、向监察部门反馈等多种方式，保证执法行为的有效性和科学性。最后，高度落实严肃责任制，将责任落实到人，若在执法过程中，执法人员出现较为明显的执法失误，则要以规范和标准为依据追究责任，并将执法行为与个人绩效联系起来，增强执法人员的规范意识和责任意识。

3.3定期组织执法人员参与知识培训，加强思想管理

对于执法及管理人员无法正确认识执法管理工作的问题，需在日常工作中积极转变思想，加强服务意识，维护人民群众的切身利益。另外，对于专业知识层面的问题，要定期组织业务培训，协助执法人员实现理论与实践的有机结合，防止专业素质薄弱而引发违规执法行为。管理人员也应定期参与专业培训，根据时代发展现状适当调整和优化监督方式。

3.4保证消防执法工作效率

在执法服务工作中，需采取多种措施提高执法工作的效率。首先，积极明确逐级执法责任，明确执法部门领导及执法人员各自的职责范围，规范执法程序，在划分责任的过程中，需先明确第一责任人和相关责任人的责任划分。在部门合作的过程中，可以显著改善执法效率。然后，切实完善窗口服务，丰富服务区功能业务，建立完善的多样化群众信息反馈渠道，加强部门与群众的互动交流，这样有利于宣传消防知识，举报不良行为，让大众享受到信息咨询服务。执法部门在日常工作中也应经常了解和听取群众的意见和建议，掌握群众的根本需求，全面落实为人民服务的宗旨，密切与执法人员间的联系。

3.5科学制定执法考评制度

目前的很多考评标准，往往只注重执法的数量，关心的是处罚的起数、数额，行政拘留的人数，忽略的执法中心目的是减少和消除火灾隐患，不能有效全面的对监督人员的执法水平进行评价考核，所以必须结合实际制定一个合理、科学、有效的执法考评制度。根据不同岗位，制定以“公平、理性、文明、规范”为原则，对监督员的德、能、勤、绩、廉等全方位的考核标准，按照分级分类的管理原则，结合量化细化的考核标准、层级标准和业务标准，解决“一把尺子”量到底的问题。

结束语

总而言之，在新形势下，我国消防监督执法规范化建设势在必行。消防监督执法规范化建设有着重要的意义，但是从当前的情况来看，我国的消防监督执法规范化建设中仍然存在一定的问题，为此相关部门要在认识问题的基础上从多个层面予以完善，进而不断提升消防监督执法效果。

参考文献

[1]任远志.消防监督执法规范化建设方式分析与研究[J].科技创新与应用，2018，000（005）.

[2]何正勇，刘平.消防监督执法规范化建设方式的研究[J].低碳世界，2018，179（05）

[3]祁振中,任致敏.从网上执法看消防监督执法规范化建设[J].消防技术与产品信息,2019(04).