提升环境监察执法工作的思考

提升环境监察执法工作的思考

刘学群

营口市环境工程开发有限公司 115003

环境执法是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的重要途径。环境执法队伍作为履行环境监管职责最基础、最基本的支撑力量，其能力建设要与时俱进，以适应新形势下环境执法工作的新任务、新要求。

伴随着经济社会的全面快速发展，环境执法的形势仍十分严峻。粗放式经济增长方式造成的环境危害越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分大中型企业偷排偷放，违法排污导致严重损害群众生产生活的环境权益、影响群众生命财产安全的环境污染事故屡屡发生。同时，环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为的现象仍存在。作为环境保护法律法规的执行部门，基层环境监察处于执法工作第一线，直接体现了环境保护的工作的水平。环境监察执法能力如何，对控制污染和生态破坏就显的尤为重要。积极探索如何强化基层环境监察执法能力，是环境监察部门面前的首要问题。

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。此次新《环境保护法》历经了4次修订草案的审议，才由全国人大正式表决通过。新环保法从原来的47条增加到了70条，这是环境领域的“基本法”25年来的首次大修，也是常委会史上收集到来自委员会的修改意见最多的一部法律。此次修订的环保法有针对性地解决了多年来制约我国环境保护的一些突出问题，也明确了环境监察制度等，被称为“史上最严”。

新环保法实施以来的变化主要有：1.手段更加丰富和严厉：比如按日计罚，停产限产，查封扣押，行政拘留等。2.执法效果更加明显：在以往的执法过程中，限制企业停产等手段执法周期太长，在办案过程中，企业已经造成污染后果。而新修订后的《环境保护法》规定，环保部门可责令排污企业限产、停产整治，给环保执法赋予了充分执法权限。而出台的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》等配套细则，为新环保法的实施做了保障，也是作为新环保法发布后环境执法的强有力依据。

在2016年5月18日，辽宁省环境保护厅组织的继续教育培训中，通过监察局赵恒心局长的演讲，我们了解了辽宁省的环境监察工作基本情况，了解到新环保法实施以来，环境监察执法工作的特点。2015年我省的环境监察工作终结起来一共做了七件事：一是实施新环保法，打击环境污染违法行为。二是加强区域环境执法，开展环保大检查，实施网格化管理。三是开展了环保综合督察。四是开展了秋冬治霾工作。五是开展了大伙房水库环境执法工作。六全省排污收费11亿元。七是处理法库陶瓷城等媒体曝光、群众反应强烈的污染事件。 2016年辽宁省环保厅监察执法将开展五大项工作：一是持续开展环保督查。二深入严厉打击不正常运营环保设施，恶意违法排污企业。三是创新环境执法机制。四是加大水源地周边排污监察。五是搭理推进违法企业清理工作。

目前，环境执法人员执法能力和水平有待提高，执法队伍对当前的环保新形势还存在许多不适应等问题普遍存在。因此，加强环境执法人员能力建设十分必要。故在新形势下，如何加强环境执法队伍建设，提高执法人员能力，将成为环境监察执法行政能力工作建设的重点。

以人才引进、培训练兵为途径，提高环境执法人员基本技能。立足现实执法工作需要，可以通过公开招考的形式引进专业人才，充实基层队伍。要定期开展环境执法人员技术大比武、业务培训学习等活动，不断提高现场检查、文书编写、规范执法等方面的能力。建立系统联合执法制度，加强环保系统内各科室站所和下级环保部门的配合，形成合力。实施部门联席会议制度，加强与监察、公安等部门的协作，通过实施挂牌督办、行政执法与刑事司法相衔接等方式，进一步实现综合行政执法。

以破解难题为突破口，积极创新环境执法监管新路径。针对执法中发现的重点、难点问题，召开专题会研究分析破解之法，必要时可向上级业务指导部门请示，寻求依法有效解决问题的办法。具体到环境执法监管领域，在流域环境执法方面，探索实施流域包片责任制，狠抓流域环境质量的持续改善；在区域环境执法方面，可以实行网格化、全覆盖的环境监管，明确责任片区和责任人，明确职责和任务要求，建立既各负其责又密切配合的工作形式，构建环境监管一盘棋的格局；在企业执法监管方面，按照属地管理、责任分工的原则，有效开展例行检查、专项检查，把科技手段融入环境监管，确保企业实现达标排放。

以规范行政处罚为着力点，提高自由裁量能力和水平。为规范行政处罚自由裁量权，可以专门成立行政处罚审核领导小组，认真对每起行政处罚案件进行审查、审核和审定。同时，对每起行政处罚案件进行网上公示，接受群众监督。特别是对企业存在的超标排污、偷排偷放等环境违法行为行政处罚时，要严格根据环境保护法律法规的相关规定进行。

以廉政教育管理为载体，打造人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环境执法队伍。认真贯彻落实国家、省、市相关廉政法律法规和政策规定，结合违法违纪案例深入讨论剖析，组织开展廉政教育学习月活动，对干部职工进行全面系统、点面结合的再教育，探索建立行之有效的常态化制度，着力抓好当前和长远的廉政教育和管理。坚持不懈地健全责任追究制度，在具体工作中严格自上而下层层签订《党风廉政建设承诺书》、《党风廉政建设责任书》，一旦出现违法违规违纪行为，坚决严肃追究相关人员的责任。