食品生产设备安全管理中特种设备安全监察模式的应用

食品生产设备安全管理中特种设备安全监察模式的应用

李平 段永涛

中油阳光餐饮（北京）有限责任公司 100120

摘要：特种设备指涉及生命安全、危险性较大的设备，在经济发展中起着非常重要的作用，是重要的基础性设备。经过多年的研究，我国对特种设备的安全管理已有了大幅度的提高，但是特种设备安全事故率还是处在一个较高的水平，提高特种设备安全水平依然是一个沉重的话题。随着食品安全法颁布并实施、各项食品条例以及食品准入制度的推行等，食品安全在食品加工行业逐渐被重视起来，其中对设备管理方面的要求尤为突出，基于此，本文主要对食品生产设备安全管理中特种设备安全监察模式的应用进行分析探讨。

关键词：食品生产设备；安全管理；特种设备；安全监察模式；应用

1、前言

在企业的生产加工以及管理中，设备管理是不可或缺且最为基础的组成部分。安全生产是生产企业在经营管理过程中的主要任务，而设备的安全管理工作则是安全生产工作的第一步，所以做好安全管理工作能够在生产进程中有效避免事故发生，为企业的安全生产奠定坚实基础。从改革开放到现在，设备管理在我国的制造业中已然从传统“经验管理”逐渐转变为现代化“科学管理”。

2、特种设备在食品安全管理和监察中存在的问题

2.1监管系统老化

据不完全统计和调查，我国基层目前使用的特种设备综合业务监管系统依旧是2002年国家质量监督检验检疫总局推荐使用的系统，此套系统只能满足当时的检验和安全监察工作需要。但社会是不断发展和变化的，就现阶段来说，该系统在实际使用上并不能实现实时和动态监督整个系统，其只能作为一种数据存储库以及登记证的发证审批系统来使用。

（1）安全监察基层的特种设备、综合业务监管系统并不能在机构“三合一”时，同步将质检、食品监察、药品监察、工商等多部门的业务软件进行完全的融合和整合，各部门的业务有自己独立的体系，这样很容易造成基层分局在软件使用上的复杂，并分散从业人员的精力。

（2）就目前而言，监管系统的数据上传口径相对仍比较单一，而且特种设备的业务监管系统并没有和检疫检验机构的内部系统进行联网互通，这就很容易造成信息流转的不及时和滞后性。

（3）因为各职能部门的工作内容和侧重点不同，在进行基础数据的上传时，对于特种设备相关参数的关注点和关注程度也会存在一定的差别，这就有可能导致某些数据、参数录入不全面，从而降低监察工作的效率，影响监察工作的有序开展。

（4）此平台的软件维护与开发公司均在外地，基层修改数据的权限因协调或是资金等问题而较为有限，因此一旦发生故障，便无法及时纠正错误数据、不能按照时间节点完成行政审批，从而让此系统处于一个不信任的状态。

2.2人员权责不等

21世纪以来，因为特种设备故障或安全事故的原因，有很多起监察人员被无辜牵连追责的事例。就算监察人员对企业进行了例行的安全检查且按照要求对特种设备的使用单位进行了安全整改，事故发生后还是会被牵连，难逃被追责的命运。

2.3企业安全意识淡薄

在《特种设备安全法》第13条中，对特种设备的使用单位和使用设备需要担负的安全责任进行了明确的规定。但在实际的安全检查中，仍能看到有些特种设备的使用单位、使用人员、责任人员对于本单位的设施设备担负较少的责任、不明确自己的责任、安全意识薄弱等现象，且某些特种设备的使用单位并未按照要求对管理人员、设备责任人进行相关的知识培训和安全教育，个别单位还存在为减少检验费用和维保部门进行串通，减少巡检和保养次数等。

3、设备安全管理的措施和要点

3.1细化特种设备安全管理

（1）对各岗位人员的职责进行明确，并规定设备维护鉴定的规范和岗位的操作标准及规程，在最大程度上保证整体工作的程序化和流畅性。工作的内容要对影响安全的因素进行全面覆盖，将所有问题和隐患扼杀在萌芽之中。

（2）各部门和管理层要加强配合，确保工作接口畅通，及时进行信息流转。

（3）在最大程度上明确企业所涉及设备的安全管理工作，必要时可以采用纸质版的书面材料进行说明，尽量避免人为失误、主观臆断、行为被动以及情绪、注意力变化而出现问题及差错。

3.2加强特种设备安全管理

（1）分析汇总本企业对所有生产设备的使用情况和设备的现状，按照对生产影响较大、没有备用设备、处于生产关键工序以及有明显的生物、化学、物理危害等性质对设备进行分类，并对企业安全的关键设备进行特殊管理和监察。

（2）对于企业生产过程中所使用到的关键特种设备，在进行安全管理时，需要安排专门人员进行重点的巡检、保养和维修，进行常态化的评价和监测，确保重点设备备件的优先，对重点设备的操作进行有效的规范。

（3）对企业内部的特种设备尤其是关键设备，要建立相应的管理台账，详细记录巡检日期、人员、维护保养方法、易损坏部件、关键部位、备品备件、安全措施等。

（4）作为企业日常运作和生产的一部分，特种设备需要被列入关键设备中，并纳入到企业安全监控的范围之内，而且要在国家法律法规、相关技术规定要求的范围之内，对特种设备进行维护保养，并按照要求和周期对操作人员进行培训，对设备进行技术鉴定和维护保养。

3.3促进监察队伍建设

要想顺利开展特种设备的安全监察工作，最基础的保证就是要建设一支技术精湛、经验丰富的执法队伍。社会的发展及目前安全形势的变化，让特种设备的安全监察工作必须要有所整治和提升。

（1）要加强人员的思想建设，对机构人员进行思想、思路和人员三个方面的融合。同时，加强一线员工的业务和技能培训，加大法律法规宣传力度。

（2）要在最大程度上确保安全监察队伍的稳定性。一般来说，特种设备的安全监察工作具有一定的专业性和特殊性，所以需要具有一定基础和专业素养的队伍执行安全监察，而且还需要考虑队伍中人员的年龄、能力等，尽量建立一个梯形的队伍，从而保证监察队伍的水平和执法能力。

（3）以目前的监察形式为基础进行安全监察队伍的建设、激励。按照国家的法律法规和相关规章制度，促进安全监察队伍的建设，并努力兑现相应的优惠政策，为安全监察队伍争取更多的合法权益，以各种手段在最大程度上促进监察队伍的建设和发展。

3.4树立企业主体责任意识

一般情况下，使用特种设备的单位都有一个通病，就是更加关注经营而不重视安全管理，而且基本都会把安全贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上，但并不会按照相关的要求切实落到实处，在安全方面的投入会相对较少。针对这种情况，作为特种设备的安全监察部门，必须要尽可能确保监察执法的高强度和压力，尽量提升违法的成本，从而在最大程度上保证安全责任的落实。为此，应做到：（1）加强隐患排查和整治的力度；（2）在节假日、会议期间，加强对特种设备的巡检、检查力度和频次；（3）和政府职能部门加强沟通、交流；（4）在企业内部建立有效的安全奖惩制度。

4、结语

综上所述，设备是所有生产经营活动的必要基础，当然，其也能在一定程度上推动企业的发展。食品工业的快速发展，在某种程度上有效促进了生产设备对食品行业产生的影响，同时也增强了设备安全管理在整个设备管理中的作用。因此，不仅需要保证设备的安全稳定运行，还需要从业人员从思想、行动等多方面高度重视设备的安全管理工作，对于设备的各项安全管理制度、规定认真严格执行，对设备的安全运行管理进行有效强化，尽量避免发生设备安全事故，同时还需要企业对设备的管理方式进行不断的创新，及时引入新技术，促进设备安全管理水平的有效提升，如此才能确保企业安全高效地开展生产经营，从而促进企业经济效益的提升。

参考文献：

[1]国家质量监督检验检疫总局，中国质量监督检验检疫年鉴2011，北京：中国标准出版社，2011

[2]林志宏，特种设备事故防范与案例剖析，北京：中国计量出版社，2008.215~218

[3]辜胜阻，提升软实力要改革“硬”体制，全国人大，2012，9：46~47