山东省滨州烟草有限公司邹平(分公司) 山东 滨州 256200
摘要:专卖制度能够为国家带来高额的财政收入,烟草业不断地加速资本累计,能够扩大国家财政资源,推动国民就业。伴随着近年来国内经济环境的转变,烟草市场竞争越来越激烈,想要创造更高的成本收益,就需要对专卖制度下的烟草业进行合理配置。新经济时代,烟草业迎来了全新的发展机遇,与此同时也面临着众多挑战。为了满足经济新常态下烟草行业的高质量发展需求,需要分析如何提高烟草行业的生产质量,创造更高的经济效益,并以此为基础制定出具有针对性的烟草行业发展战略,在保障企业经济效益的同时,维护消费者的根本利益。
关键词:烟草专卖制度;烟草业效率;探讨
引言
在销售环节中,涉烟违法行为主要包括销售非法生产的烟草专卖品、销售无标志外国卷烟、出口倒流国产卷烟、无证批发烟草制品、无证经营烟草制品零售业务和未在当地烟草专卖批发企业进货等。对这些涉烟违法行为的定性和处罚目前适用《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》(国函〔2000〕13号)等规定。以上规定就涉烟违法行为的罚则设计存在一些缺陷,致使烟草专卖执法瓶颈长期无法突破,应予以健全完善。
1经济新常态烟草专卖制度的优势
助力我国经济发展,烟草专卖制度不仅对烟草制品的销售进行管理,还需要优化烟草管理体制,实现产品流通,提高我国就业率,促进国民经济发展,专卖制度的不断深入对和谐社会的建设有重要的推动作用。
2经济新常态专卖制度下烟草行业的发展途径
2.1保障烟农的利益
烟农为烟草行业提供生产原材料,是烟草加工的基础,想要创造高质量的烟草产品,维护企业的根本利益,就需要烟农为企业提供充分的烟草资源,因此,行业发展需要尊重烟农的利益,烟草行业要不断提高对烟农的服务质量,帮助烟农建立脱贫致富的发展目标。除此之外,烟草行业需要紧跟时代发展步伐,以计算机互联网为基础,创新传统的生产技术,降低烟草种植所消耗的劳动力,从根本上提高烟草行业的生产质量,保障烟农的经济收益,为烟草行业的可持续发展提供有力支撑。同时还需要在生产种植的过程中提供配套服务,企业建立专业化的服务理念,控制好烟草种植所需要的成本,在满足烟农发展需求的同时,烟草行业制定多元化的经济管理模式,全面落实生态农业的可持续发展理念,最终实现增产增收的目的,烟草行业需要为烟农提供充分的资金支持,激发烟农的工作动力。
2.2高效的治理理念
高效能治理,就是按照过程和结果相统一、手段和目的相融合、当前和长远相衔接的要求,通过治理理念、治理体系、治理结构、治理手段、治理能力的组合作用,持续创造并保持优异治理绩效的各种治理活动的统称。其基本要求和本质特征,是治理理念先进。理念是行动的先导,在传承优秀的统治、管理理念基础上,与时俱进发展和形成符合现实、引领未来的先进治理理念,是高效能治理的先决条件。推进高效能治理,就是要坚持系统观念,强化协同意识,注重综合施策,善于运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维来指导治理实践。二是治理体系健全。良法是善治的前提,由良好的法律法规、制度安排、政策措施等组成的健全治理体系,是高效能治理的根本依据。推进高效能治理,就是要按照推进治理体系现代化的要求,在良好的法治体系基础上构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,形成全面完整、协调配套、务实管用的政策体系,真正做到依照法律、制度、政策开展有据、有序、有效治理。
2.3强化创新驱动。
贯彻落实党中央“坚持创新在我国现代化建设中的核心地位”的战略决策,持续推进行业科技创新、政策创新、产品创新、管理创新、文化创新等各类创新,注重学习应用新手段、新工具、新方法,持续提升行业治理智慧化、科学化、现代化水平,全面塑造行业发展新优势。三是注重系统集成。更加注重改革创新的系统性、整体性、协同性,统筹处理好政府与市场、专卖与专营、垄断与竞争、自律与他律、集中与自主的关系,促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素活力竞相迸发,全面增强中国烟草竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。注重各方力量和各项政策的协同配合,加强国家烟草专卖治理体系的理论研究和宣传,讲好烟草故事,加强舆论引导,持续增强对内凝聚力和对外吸引力,展现烟草行业全方位贡献和良好形象。五是防范化解重大风险。突出增强忧患意识、风险意识,全面梳理潜在风险隐患,建立健全风险防范化解机制,做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备,坚决守住不发生重大风险的底线。
3经济新常态烟草专卖制度下烟草业效率的发展趋势
控烟全球化的形成有其特定的轨迹,是一个由欧美发达国家发起,促使世卫组织重视,并形成集体化力量,再向发展中国家传导的过程。控烟成为全球治理中一个具有典型意义的案例。世卫组织、世界银行、欧盟等国际组织纷纷致力于烟草与健康的政策制定,大部分国家都承认了这个行动的跨国正当性。烟草使用原本只是关乎健康的议题,却形成了普遍的控烟价值观,对各国相关政策的制定,以及产业结构的调整产生着影响。与此同时,不同的国家针对控烟所采取的政策及措施,存在着较大的执行差距(implementationgap)。④因此,尽管控烟逐渐以全球集体运动的形式蓬勃发展,全球烟草工业也依然在扩张,并获得持续增长的利益。价值观念的全球传播具有看不见的穿透力,国家面临压力,也拥有提升治理水平的广阔空间。只有高瞻远瞩,负重前行,顺应全球发展的潮流,在不同维度上“内外兼修”,方能及时化解有可能出现的经济和社会风险,促使国家作为一个积极独立的行动主体,朝着更稳定也更健康的方向发展。
对涉烟违法行为加大处罚力度可以进一步萎缩假、私、非烟生存的空间,因此必须根据执法工作的实践和立法环境的变化,适时修改涉烟法律法规,完善相关罚则,这样不仅不会弱化烟草专卖制度,反而会使烟草专卖制度向着更好的方向发展。同时,还要关注其他执法部门的法律法规,做好与不同法律规范之间的协调,使各条文之间和谐一致,使相类似的违法行为得到相应的处罚。譬如,对于销售非法生产烟草专卖品、销售走私卷烟等严重违法行为,可以参考现行《产品质量法》《商标法》等法律法规和《广东省反走私综合治理条例》等地方性法规,提高处罚力度,实行倍数式罚款,增设必要的“没收违法所得”“没收非法财物”等处罚种类。又如,对于《烟草专卖法实施条例》第二十九条规定的严禁销售霉坏、变质的烟草制品等行为,要明确是否属于违法行为,若认定属于违法行为应当设置相应的“没收非法财物”罚则,而不能直接作出销毁的行政处理决定。
结束语
综上所述,通过数据分析得到烟草专卖制度下的经济成本和经济收益,了解到在专卖制度的约束下,烟草行业得到了迅速发展,经济效益和上缴利润正不断提升,但烟草业仍然存在着配置效率损失的问题,因此,需要在烟草行业未来发展的过程中保障烟民、零售户和消费者的利益,创新驱动策略,助力产业可持续发展。
参考文献
[1]盖敏燕.经济新常态专卖制度下烟草业效率的分析[J].现代营销(信息版),2019(10):56-57.
[2]邓纾绎.区域竞争视角下的我国烟草专卖制度规制失灵问题[D].华中科技大学,2017.
[3]董柳丽.中国烟草专卖制度的历史、困境及改革研究[D].湖南师范大学,2013.
[4]王燕琴.中国烟草管理制度变迁研究[D].辽宁大学,2013.
[5]曹盛.中国烟草专卖法律制度改革研究[D].吉林大学,2012.