水运工程监理安全责任与风险规避

水运工程监理安全责任与风险规避

孙海斌

舟山市海通水运工程咨询监理有限责任公司 316021

摘要：近年来我国发生的水运工程监理事故频频发生，监理单位因监理不善等原因被处罚的状况屡见不鲜，政府针对水运工程监理工作的监管愈发的走向正轨，在这一大环境背景下，如何通过在水运建设项目工程施工环节监理安全责任的划分和常见风险的规避和预警进一步的提升我国水运工程监理的效率，成为了我国水运工程监理研究者们研究的重点。本文将在概述水运工程施工监理的目的及其责任划分的基础上，对监理单位的安全责任进行分析，然后研究了监理环节容易出现的安全责任问题，最后提出监理单位安全风险规避的策略，以供参阅。

关键词：水运工程；监理；安全责任；风险规避

1水运工程施工监理的目的及其责任划分

1.1水运工程施工监理的目的

随着我国水运建设的不断深入，水运工程监理作为保障水运工程正常、高效建设的重要措施愈发的受到人们的关注。水运工程监理之中其最为主要的目的就是保障在实际的水运工程施工环节不出现质量上的问题和隐患，从而在根本上发挥水运工程监理工作的效果。

1.2水运工程施工监理的责任划分

随着我国针对水运工程建设的监管的不断深入，水运工程项目监理逐渐成为了项目施工过程中不可或缺的重要组成部分。随着相关政策方针的出台，针对水运施工监理工作愈发的规范起来。据目前来说，在我国的水运工程中来说，施工监理工作大都由专业的监理单位进行，并针对监理工作中的施工强制标准执行，危险工种的作业做出巡查，并针对存在隐患的项目及时做出预警和处理。

2监理单位的安全责任

《公路水运工程安全生产监督管理办法》明规定，监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；对危险性较大的工程作业应加强巡视检查；在实施监理过程中，发现存安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告；应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。虽然交通运输部按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》对监理单位安全责任做出了明确规定，但监理单位在实施水运工程监理过程中所做的安全工作和承担的法律责任远不止以上内容。因施工单位未履行法定的安全责任发生生产安全事故，监理单位也会因监督不到位而被追责，建设单位也会拿监理合同来推卸自己应承担的责任。

3监理环节容易出现的安全责任问题

3.1施工单位管理人员问题

水运工程建设市场竞争激烈，一些管理水平差、投标报价低的施工企业进入水运市场，管理水平高的优质企业在施工竞标中被淘汰出局：“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”，违规分包、转包，挂靠投标屡见不鲜。很多施工单位管理人员安全意识薄弱，现场安全管理经验不足；一线施工者多是未经专业培训的民工。经验不足且流动性较大，大部分人不具备专业工人应有的安全技能，对所从事的作业安全风险没有足够的认识，自我保护意识差。

3.2监理单位自身的安全管理体系不健全

水运工程监理单位自身的安全管理体系不健全，偏重施工质量、进度和投资控制，未把安全监理作为一项重要的工作。不重视监理人员安全管理知识和安全技能培训，部分监理人员缺乏对现场安全隐患的敏感性；安全责任落实缺少考核和激励机制。安全生产“人人有责”变成“人人都不负责”。

3.3安全措施得不到落实

建设单位为追求经济利益的最大化，在水运工程施工的过程中，会经常出现压缩合理工期的现象；同时，应由建设单位提供的安全措施却迟迟得不到落实，一旦出现安全事故，建设单位凭借监理合同将自身责任全部推给监理一方，监理单位只能成为“替罪羊”。由于建设单位的不配合，使得双方在“责、权、利”等方面存在不对等关系，导致监理工作难以有效开展。

4监理单位安全风险规避

4.1完善内容制度体系

为完善内容制度体系，需开展如下工作：(1)按照《安全生产法》第二十一条之规定，成立安全管理机构并配备专职工作人员；(2)制定安全管理责任制，明确各级监理人员的岗位职责，将管理责任落实到每个部门、每个岗位和每个人；(3)建立考核与激励机制，将安全管理与员工的绩效考评、职位晋升联系在一起，强化全体员工的责任心与使命感；(4)编制《安全监理工作指导书》，对安全监理工作进行指导与规范；(5)对项目安全监理工作加大监督检查的力度，及时解决工作中存在的问题。

4.2严格执行法律法规

监理单位应严格按照《安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路水运“平安工地”考核评价标准》、《公路水运工程质量安全督查办法》以及《水运工程施工监理规范》等法律法规开展监理工作。具体包括以下内容：(1)按照建设单位招标文件中的要求，设置专职安全监理工程师岗位，而不应由其它岗位人员兼职；(2)依据安全管理制度，全体员工逐级签署安全管理责任书，实行“一岗双责”，使全体人员形成合力，齐抓共管；(3)根据自身需要，开展安全教育培训，着重面向监理人员开展安全管理知识与安全技能的培训学习，提高他们安全管理能力；(4)审查施工单位资质是否与投标文件相符；审查施工单位的安全生产许可、安全管理机构设置、安全管理人员配备及相关制度；审查施工单位的主要机械设备是否经管理部门指定机构检验合格，是否存在安全隐患；审查施工前，管理人员是否向施工人员进行过安全技术交底；(5)安全管理工作要突出针对性，做到有的放矢。一是抓住施工单位的安全管理负责人、专职安全员和班组长，抓住了他们，就等于抓住了安全管理的核心；二是特殊工种必须持证上岗，杜绝由于此类问题导致的安全事故，对于高风险作业中安全措施不到位、不听从指令违章冒险作业、对安全隐患拒不整改的情况，要及时向建设单位及上级行政主管部门汇报；三是要对典型违章人员开展教育，警醒其他人员；(6)通过日常安全巡视检查、安全联查、专项检查等方式开展排除各类安全隐患，督促施工单位对隐患问题进行整改，整改后要进行复查，确认整改合格，实施闭环式管理；(7)对于特别重大的安全风险要给予足够的重视，要对其危险源进行定期监控及评价，并对发展趋势进行准确预估，制定出科学合理的防范措施，体现出安全监理工作的主动性；(8)查看各类应急救援物资、装备是否齐全，结合常见或典型安全事故进行应急演练，提升现场人员在遇到险情时的应急能力；(9)加强各参建方的业务沟通，针对某些可能发生的事故进行提前防范，并明确各方的法律责任，避免产生各种纠纷；(10)施工中一旦发生安全事故，安全监理的内业资料是查找事故原因、确定事故责任的重要凭证。因此，必须确保安全监理内业资料的完整性及有效性。

4.3提升水运项目施工监理工作中人员的总体素质

提升水运监理人员的专业素质水平，是提升我国水运工程监理效果最为基础的工作之一，在实际的施工过程中，以履行合同为前提，落实持证人员到位情况。与此同时，通过定期组织监理人员进行统一的专业知识学习、科学监理知识讲座等方法提升现场管理人员的专业水平情况。

5结束语

监理单位及监理人员要牢固树立起安全生产的“红线意识”，严守工作职责，善于运用法律法规、技术规范以及行业标准，确保监理工作的科学严谨，细致到位，全面提升水运工程的安全管理水平。

参考文献

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