陆海统筹视角下的国土空间规划研究

陆海统筹视角下的国土空间规划研究

毕波

青岛市城市规划设计研究院 山东 青岛 266071

摘要：现阶段，随着社会经济水平不断提高，国土空间开发的自身承载能力逐渐成为我国生态问题的重要核心，长时间以来，资源和能源的稀缺以及发展空间的短缺一直约束我国社会经济的发展。本文主要介绍陆海统筹基础上的国土空间规划发展背景，探究陆海统筹视角下国土空间规划的路径与规划思维。

关键词：陆海统筹；国土空间规划；研究

引言：

通过相关调查可以看出，我国现存的陆地空间规划和海洋空间规划两者间的管理主体、规划方式、编制单位存在一定的差异性。在自然资源和空间规划统筹的背景下，开展陆海统筹的国土空间规划，可以对国土资源的优化利用具有深远的意义。

一、陆海统筹的国土空间规划的发展背景

随着国际化海洋开发力度逐渐加大以及我国海洋战略地位的不断提高，海上的权属划分和权益维护日益严峻，我国针对此情况已经突出实施陆海统筹、加强经营海洋能力、构建海洋强国的主要战略方针。陆海统筹有效推动海陆整体和谐发展，也是我国在国土空间规划战略中的关键转折点，对于整体推动经济的发展及维护国民利益等方面有着重要影响。陆海统筹主要的实施原理在于国家对陆地和海洋的国土空间进行统一划分，将传统的陆海分割思维有效转化，并将陆地国土开发的相关内容与海洋国土的开发有效融合在一起，将其所涵盖的要素和其他资源进行合理分配，在根本上促进陆海国土一致发展的战略部署，这也是发挥我国陆海统筹战略价值作用的主要途径。

国土空间规划领域中最早引入陆海统筹的思想战略方针是《全国海洋区划》，站在海洋空间开发保护的角度提出陆地空间和海洋空间之间的相互联系，分析探讨海洋系统的特殊性，统筹协调陆海开发利用和环境保护。依据《全国国土规划纲要》中的相关内容，现阶段我国政府和相关部门需要重点关注的就是加强海洋生态环境的保护和治理、陆地与海洋之间的空间格局以及海洋经济发展、国土均衡规划开发等。现阶段，在组建足够的自然资源后展开的国土空间规划当中，为有效处理陆海空间规划、开发利用等其他方面的矛盾纠纷，陆海统筹涵盖了较大范围的内容任务，是国土空间规划编制中的难点与关键点。

二、基于陆海统筹的国土空间规划的内容及路径

将新发展理念始终贯穿于国土空间规划工作当中，结合新经济时代下的发展需求，国家沿海区域需要统筹陆海功能、资源开发、产业发展、生态保护和修复等机制建设，致力于做出新时代下高质量的国土空间规划，为我国未来的稳定发展提供足够的空间保障。

1. 统筹协调国土空间规划格局

根据《国土空间规划编制指南》的相关要求，始终坚持陆海统筹和生态保护的基本原则，国家沿海区域要统筹明确出主体功能。新经济时代下国土空间的规划需要转化传统陆海分割主体功能的形式，根据现阶段资源环境的负载能力以及国土空间开发的最大限度等，与国家主体功能定位有效衔接，在一定程度上调节陆海两个国土空间的冲突与矛盾，统筹明确沿海区域的主体功能。针对陆海主体功能始终无法持平的行政区域，需要根据法律和科学的制度标准进行深入协调和统筹，并对于临近陆地和海洋的一切开发活动进行科学合理的管控^[1]。

人类活动最频繁的区域当属海岸带，这也是维持城镇化发展和海洋经济高速发展的主要核心部分，更是沿海区域实施战略方针的主要聚集场所。因受到不协调管理机制的约束和限制，导致沿海区域两岸陆海出现功能不达标或无法匹配等问题，必须要在国土空间规划的角度分析其陆海功能的合理分配，积极整顿沿海岸线两侧的功能，逐渐构建成陆海功能一体化的和谐景象。

在实施综合评价的资源环境、经济功能、社会生态功能等基础保障中，统筹陆海空间的规划布局，构建成以海洋稳定陆地和陆海统筹的空间规划保护格局。在保护自然及不越过生态保护红线的前提下，根据生态系统的多样性和系统性，统筹规划陆海生态空间，构建海洋和陆地共同保护生态的格局。结合自然属性受到人为因素的干扰影响，将国家实施的发展性战略融入其中，结合城市特色与结构，构建出有效的陆海统筹的规划格局。另外，还要综合考虑社会经济的发展趋势、人文地理及交通设施等其他方面的问题，致力于构建沿海区域共同发展的格局。

2. 统筹陆海自然资源的保护与开发

重点关注陆海自然资源的调查工作内容，构建出科学合理的自然资源录入登记相关制度，结合陆海统一的自然资源开发规划，将现实生活中的自然资源开发利用行为进行严格的规范和纠正，协调自然资源的规定开发时期范围，完善自然资源保护的法律条例，深入研究自然资源的统一立法，有效推动自然资源可以依照法律的相关规定给予保护，在一定程度上保证粮食和能源的安全，为人民群众提供更好的生活条件，不断提升人类的生活质量和生活水平。

3. 统筹构建海陆一体的空间规划体系

陆海统筹的规划策略是国土空间规划中的重要组成部分，在提升我国国土空间规划的整体发展水平具有一定的促进作用，然而想要充分发挥出陆海统筹规划的价值作用，就需要构建出完善的海陆一体化空间规划体系。比如可以针对国土空间规划工作构建出以空间规划为主体、以专项和区域规划为支撑的规划体系。但因受到空间、专项和区域规划的定位约束，需要保证各项目规划的边界更加清晰，促进我国国土空间规划工作的高质量和高效率开展。国土空间规划中，需要全面考虑海岸带资源环境的特殊性质，积极完善空间的规划方案，构建并完善沿海区域管理协调机制，构建“远海-近海-近岸-陆域”的纵向规划格局，还需要构建湾区相互促进的横向规划格局。

纵向衔接。国家和省级政府在国土空间规划过程中需要更注重整体战略性和宏观性，清晰呈现出国家宏观的目标和规划方向以及基本原则问题，实施有目的、有方向的引导。市级政府主要遵循上下连接沟通进行有效协调，不仅要与国家、省级规划目标相融合，制定出符合当地人文特色和地域特点的国土空间规划策略，还要始终贯穿陆海统筹相关战略，对于城市规划具有一定的引导性，县市级和镇级规划也要遵循操作层面规划。

横向协调。落实国土空间规划的陆海统筹的基本要点，需要相关部门进行一同协调和规划编制、实施以及管理，在自然资源部“两个统一”背景下进行综合性规划尤为重要，构建陆海统筹的国土空间规划管理政策，将陆地和海洋的国土空间进行合理规划。将海洋作为重点保护对象，制定分类管理措施。统筹生态保护、城镇建设、经济发展、资源利用等空间需求，实现陆海空间协调有序利用。合理安排渔业、工业、旅游和生活等岸线功能，促进陆海空间的功能协调。

结论：综上所述，陆海统筹的战略发展已经成为我国沿海区域规划编制的主要环节，需要将其在国土空间规划、开发和利用等方面有效落实并应用，针对陆海统筹背景下的国土空间规划有助于实现新时代的要求和标准，对于我国国土空间结构的升级与优化也有一定的促进作用。

参考文献：

[1]李彦平,刘大海,罗添.国土空间规划中陆海统筹的内在逻辑和深化方向—基于复合系统论视角[J].地理研究,2021,40(07):1902-1916.

[2]徐永臣,牟秀娟,刘晓东.新时代国土空间规划中陆海统筹的重点内容和实现路径[J].海洋开发与管理,2021,38(04):75-79.