核电工程总承包项目总体预算分析

核电工程总承包项目总体预算分析

杨玉霜

中德华建 ( 北京 ) 国际工程技术有限公司 430056

摘要：本文首先简要阐述了核电工程总承包的内涵和总体预算编制难点，进而分别从预算编制时间、编制内容、编制过程、执行管理、分阶段费用控制几方面进行总体预算要点分析，旨在优化资源配置，促使核电项目工程能够朝向现代化、智能化的方向发展，提高经济效益和社会效益。

关键词：核电工程；工程总承包；项目预算

引言：随着城市化进程的加快，社会生活出现了方方面面的变化，工程建设项目数量不断增多，如果依旧采用传统的工程承包模式难以取得理想效果，在此情况下，应用工程总承包模式，则能够取得良好的建设效果，极大缩短建设周期。

1. 核电工程总承包的内涵

自《建设项目工程总承包管理规范》出台后，工程总承包开始演变成为工程建设的主要方向，核电工程也开始呈现出全新的发展态势。基于工程总承包，核电工程能够极大优化工作模式，无论是工程质量、工程进度，还是工程速度、工程安全都能够得到保障。工程总承包是一种工程项目多环节、共同承担的工作模式，能够促使建设生存过程开始朝向规模化、集成化的方向发展，有效应对既往设计、施工相互割裂的问题，减少费用投入，提高经济效益、保证工程进度^[1]。在核电工程中，通过工程总承包模式，则可以充分发挥设计和施工的作用，促使设计成果能够真实再现。

2. 核电工程项目总体预算难点

对于核电工程，不能随意进行成本费用投入，而应当围绕着统一目标展开，无论是项目立项，还是设计变更，费用成本支出都能够更加符合规范。需要注意的是，核电工程总承包项目费用控制管理也较为复杂，很容易受到以下诸多因素的影响，难以达成良好的成本控制效果。一方面，对于核电工程总体预算，往往是按照合同价格进行拟定，但是从当前核电站实际建设情况来看，由于核电站自身建设特点的限制，促使总承包合同难以稳定发挥效果，核电工程也难以形成市场化竞争，无论是费用需求，还是费用投入，都难以直接通过总承包合同进行显示。另一方面，在拟定核电工程总承包合同时，价格制定不够合理，很多时候由于缺乏充足依据，只是进行初步设计概算，很难为后续费用控制工作予以支持，只能将其作为预算编制的参考意见。

三、核电工程总承包项目预算要点

1. 预算编制时间

通常而言，总体预算工作需要在总承包合同价格制定后进行。但是从当前核电工程建设情况来看，由于总承包合同价格拟定时间较晚、暂定费用涉及内容较多，如果依旧在价格拟定后进行总体预算，往往难以达成预算目标，也难以实现全面体现费用需求。在这种情况下，则应当灵活调整预算编制时间，将其适当提前，充分利用EPC承包模式的应用优势，促使费用控制人员能够提前参与到成本预算，全面贯彻到概算编审，明确项目投资特点和预算要求，也为后续核电工程总承包合同价格谈判奠定良好基础^[2]。

2. 预算编制内容

不同的核电工程责任主体，最终形成的预算编制内容也会存在差别。通常而言，就当前总承包模式、合同要求、组织结构，往往将总体预算设置为以下几个部分，不仅包括前期工程、建安工程，同时还有设备采购管理、设计技术管理，也会涉及到总承包管理与调试的工作内容。

3. 预算编制过程

事实上，在核电工程总承包项目总体预算中，往往可以将预算编制划分为两个时期，分别是下达预算目标值、分解细化总体预算。

一方面，对于总体预算目标值下达，本身交由公司层面负责。当合同管理部门签订完合同，则需要就项目工程要求，组织涉及核电工程项目管理的部门宣贯合同内容，促使各个部门都能够清楚明确合同条款内容，不会出现理解歧义。并基于公司战略发展计划，科学设定预期利润。需要注意的是，由于施工图纸还未设计完成，工程量不够准确清晰，总体预算并不需要精准严密，更加强调测算范围的广度，要求能够覆盖总承包责任范围的所有工作内容。

另一方面，对于分解细化总体预算，项目部则为主体部门。基于项目工程要求，分析性项目层总体预算，清晰划分工作内容，避免出现错分、漏项问题。在这个时期，还需要设定一定额度的预备费，用于工程期间额外增加支出管理。

4. 执行过程管理

事实上，核电工程总承包项目总体预算并非一蹴而就，而是一个长远发展的过程，想要充分发挥预算效能，则可以加强执行过程管理，秉持着更加积极严谨的工作态度，基于新环境、实施状况，不断修正和完善预算计算，并在核电工程结束后，对工程经济效益进行评估和分析，构建形成动态化的成本控制模式。在核电工程项目实施期间，则需要以合同的方式缔结契约，对于需要签订合同的工作内容还需要预先进行立项审批，如果后续工程公司、承包商提出任何修改意见，都需要交由费用控制人员展开审批，评估程序变更带来的影响。为了强化核电工程总成项目总体预算效果，在保证工程质量和工程安全的基础上，还可以相应拟定外部管控制度，明确各项工作内容，予以工作人员专业指导，全面提高预算执行效果。

5. 分阶段费用控制

对于核电工程总承包项目总体预算，主要采用分阶段控制的方式，决策阶段作为预算管理的主要环节，如何决策、怎样决策将会直接影响到费用成本投入。这一时期的重点内容则在于确定项目工程建设规模，灵活调整和优化技术路线，落实项目资金，并能够按照国家政策安排和政府文件，灵活制定建设目标，确保预算合理。

与此同时，在设计阶段进行费用控制，则是基于前期决策结果，按照核电工程项目整体规划方案，灵活调整费用投入和工程内容。需要注意的是，核电工程施工周期长、技术要求高，任何一个环节出现问题都有可能会影响到工程建设效果，核电工程建设也很容易受到外界环境的干扰，针对上述种种问题，则需要工作人员就核电工程实际建设要求，不断修正和完善工程设计内容。除了外界环境变化，政府政策法规也有可能相应调整，促使核电工程项目施工费用投入相应发生改变，这也就使得工程项目极易出现成本超标的问题。鉴于此，想要高质量展开项目总体预算、减少成本投入，则应当合理制定预算目标，结合项目工程实际情况，不断调整和细化整体规划方案和项目设计方案，尽可能减少或排除外界环境因素对核电工程项目总体预算造成的干扰。

结论：综上所述，对核电工程总承包项目总体预算展开分析具有至关重要的意义。核电工程实行工程总承包具有多方面的应用价值，想要展开总体预算，也不能只是谋求降低成本，而应在保证工程质量和工程安全的基础上，合理配置资源、灵活调整成本投入，从而推动核电工程的高质量可持续发展。

参考文献：

[1]董玫.核电项目工程总承包费用控制分析[J].财经界,2021(05):15-16.

[2]周嘉伟,于仲遂,司博.核电工程概算与工程造价控制方法探讨[J].企业改革与管理,2019(14):162-163.