嵌入式养老背景下嘉兴乐活驿站的运营与管理研究

嵌入式养老背景下嘉兴乐活驿站的运营与管理研究

王培林 [1] 李锐锋 [1] 周刚 [1]

[1]国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司，浙江嘉兴， 314000

摘要：人口老龄化带来的养老负担使得嵌入式养老成为时代发展之需。嘉兴“乐活驿站”是社会化管理形势下退休职工协同服务新模式的探索实践，本文从时代发展和企业履责方面阐述了嵌入式养老的需求背景和调研分析，进而针对嘉兴“乐活驿站”的特色做法进行归纳总结，最后根据嘉兴“乐活驿站”的现状和可持续发展的需求提出对策建议。旨在为社会化养老服务驿站的建设和运营提供嘉兴经验。

关键词：老龄化；嵌入式养老；乐活驿站

引言

21世纪以来，人口老龄化、高龄化的日渐严重，给我国养老工作的部署和实施带来了巨大的压力，根据第七次全国人口普查结果，60岁及以上人口占总人口18.70%，与2010年第六次全国人口普查相比上升5.44个百分点。同时，人口流动和家庭结构的变化使得老年人对于养老的需求也在与时俱进地发生着变化，养老越来越离不开社会化的协同和支持。

社会化养老方式的发展趋势，促使机构养老和社区居家养老之外的资源整合和协同互补模式——“嵌入式养老”应运而生。通过构建“以居家为基础，社区为依托，机构为补充”的三种服务模式相融合的养老体系，配建以必需、完善、丰富的基础设施，满足老年人家门口安度晚年需求的同时，让子女工作尽孝两不误，打通养老的“最后一公里”，用“一碗粥的距离”，寄寓着“温情、便利、出门可及”的养老需求。

“十四五”时期，科技创新应势成为应对人口老龄化问题的重要手段，通过科技创新促进养老新模式的发展，提高老年人生活质量以满足其个性化、多样化的种种需求，提升社会化养老的数字化水平，建立完善的监管体制，提高养老服务的效率和精度。在数字化改革的推动下，充分发挥“互联网+”驱动创新发展的优势，通过搭建网络平台、构建智慧养老系统等数字化手段，依托于线下服务网点，以“互联网+”辐射带动各嵌入式服务站点，打造“线上+线下”结合的“互联网+嵌入式养老”新格局。

一、嵌入式养老的需求背景和调研分析

1、嵌入式养老是时代发展的需求、企业履责的担当

根据国务院印发的国家人口发展规划预测，我国 60 岁及以上老年人口到2030年会达到25%左右的比例，而 80 岁及以上的高龄老年人口数将会逐年递增。作为全国较早步入老龄化社会的城市之一，嘉兴市在2020年底60岁及以上老年人口比例已达到27%，人口老龄化的程度加深，带来的是人口抚养比的上升，以及社会养老、医疗服务等方面的负担。

加快推进养老模式的创新是社会改革的必然和时代发展的必需。中共中央政治局《关于优化生育政策促进人口均衡发展的决定》明确提出要加快建设养老服务体系，完善多层次养老保障体系，切实维护老年人合法权益。在养老服务社会化管理的趋势下，做好退休职工服务保障工作是企业履行社会责任，发挥央企表率作用的重要组成部分，国家电网公司认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕中心、服务大局，听从号令、勇挑重担，国网公司党组要求各级电网企业落实央企责任担当，主动适应退休职工社会管理新形势、新要求，坚持社会化管理方向，创新工作方式，依规补位，做好退休职工的服务管理工作。联合社区街道协力打造多边合作、价值共创的补位服务形式，集合多方合力，共同构建社会化管理形势下的退休职工协同服务新模式。

2、因地制宜探索嵌入式养老的典型做法

在中共中央的整体布局和规划下，在社会化养老的整体战略框架下，各省市结合自身优势特点积极开展养老服务模式的创新探索，这其中就涌现出了一些典型经验。

比如北京市构建社区养老服务驿站，以制度为保障支撑其可持续发展，制定了《北京市社区养老服务驿站运营补贴方法》，明确了养老驿站持续经营的补贴方式，同时引入“连锁酒店”式管理思路，促使各养老企业各尽其能，使养老驿站向“品牌化”、“规模化”逐步发展。通过“三边四级”的养老服务体系，以“一刻钟服务圈”为衡量，依托“怡亲安安”社区居家养老综合服务平台，打造嵌入式、小型化、多功能、靶向化的“家门口”的养老服务驿站；上海市通过以看护为主的“长者照护之家”和集日托、全托、医养等一体化的养老服务综合体构成“嵌入式养老”的主要形式。智能化的“上海市养老服务平台”紧密结合“互联网+”，利用大数据、云计算等信息化智能手段为老人提供个性定制、精准向导的养老服务；广州则重点推进“家政+医疗+养老”的服务模式，与定点机构签订长期医疗、护理协议，同时推进保险制度的完善，实施针对于高龄失能老人的照护商业保险和长期护理保险服务，用完善的制度保障社会化养老的走实走深。

每一个城市都在积极探索创新适合各市情况的社会化养老方案，嵌入式养老已然成为社会化养老的必然选择，既可以做到养老机构中可以提供的长期照护，又可以享受到居家无可替代的温情。同时，嵌入式养老可以不局限于固有模式，便于开发为老、适老的个性化方案，又可以借助“互联网+”、“大数据”等高科技智能手段，提升社会化养老的数字化水平，让服务更精准，让养老更智慧。

二、嘉兴乐活驿站运营管理的主要做法和成效

为了贯彻落实中央和我省国有企业退休人员社会化管理的有关要求，在浙江省委老干部局与国网浙江省电力公司的指导下，国网嘉兴“乐活驿站”建成落地。“乐活驿站”是浙江电力坚定国有企业退休人员社会化管理方向，充分发挥全省老干部系统的组织优势和电力系统的行业优势，共同为电力系统离退休职工搭建的就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的共享平台，同时也是弘扬红船精神、传递企业温暖、展现乐龄乐活养老新方式的综合学习活动阵地。同时，把“最多跑一地”改革理念延伸到为老同志服务管理工作中来，聚焦打造优质为老服务资源下沉的载体和实现文化养老、价值养老的高地。

为了精准把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，提高“乐活驿站”的服务品质，嘉兴供电公司积极拓展合作伙伴，与嘉兴佳源快乐公司签订框架合作协议，以延展服务半径、丰富服务内容和定向服务人群的方式达成深度合作协议，同时建成多个分站，极大方便服务半径范围内老人参与驿站活动，共同为老人提供健康生活、品质生活和快乐生活，引导老人更好地融入社区、发挥特长、奉献社会。

嘉兴“乐活驿站”以“红色”、“蓝色”、“青色”、“绿色”、“金色”五彩为主题，以“乐活”为品牌，打造“五彩一乐”的养老模式，将退休职工聚在一起，享受五彩生活，切实提高老同志的归属感、幸福感，引导老同志更好地融入社区、发挥特长、奉献社会，乐龄乐活，持续发挥正能量。驿站选址在嘉兴供电公司老同志集中居住的社区，通过设立老年大学教学点、银发工作室、红船志愿服务队、乐龄健康小站等，就近就便为老同志提供学习教育、文化娱乐、风采展示、健康养生、银龄互助、社会服务等丰富多彩的活动，搭载乐龄、乐活、乐学、乐为“一站式”平台，从而引导老同志更好地融入社区、奉献社区。

1、红色的精神补给站

习近平总书记说过，“城市的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。”党建正日益成为引领社会治理的关键角色。嘉兴充分发挥红船起航地优势，围绕“建乐活驿站、融红船精神”，用红船精神引领“乐活驿站”的运营管理，组建以退休干部为骨干的“银发红船志愿服务队”，并且吸纳党员群众广泛参与志愿服务，长期坚持参与社区志愿者活动、公司老帮老互助服务等。常态化开展党史教育活动，通过主题活动激励退休职工从党史中汲取智慧和力量，形成“内部分享”机制，经历丰富的老同志们自愿担任讲解员，分享红色故事，重温初心使命。

“红船·光明驿站”是国网嘉兴供电公司深入推进“红船精神·电力传承”的特色实践，“乐活驿站”与“红船·光明驿站”携手开创新的合作局面，共享资源、共谋发展，为社区老人常态化开展用电诊断、电力科普、权益保护、素质提升等工作，以志愿服务传递爱心，打造专属于退休老人的优质电力民生服务项目。同时携手脱胎于中心城市品质提升“厕所革命”的“禾城驿·温暖嘉”，优势互补，打造以“健康养老”为主题的三元路驿站，拓宽服务对象、扩展驿站功能，实现驿站公共服务的“升级之旅”。

2、蓝色的创新活力站

“银尚乐活”是浙江省老干部工作的三大品牌之一。近年来，嘉兴擦亮“银尚乐活”品牌，进行本土化、特色化，在“乐活驿站”建设方面进行了全面探索，借力借势借资源，利用浙江禾城农商银行网点、“禾城驿·温暖嘉”、电力公司、民营企业、社区养老服务中心等机构的空间资源，同步建设“家门口老年大学”，全面建立融学习教育、风采展示、健康养生、志愿服务等于一体的老干部工作综合体“嘉禾银驿站”，打造老同志“四就近”服务2.0升级版，延伸共建共享、多元参与、特色引路、智慧融合的老干部工作新平台，形成了“乐活驿站”建设“嘉兴方案”。

给予老年人才艺展示的舞台，更契合精神文化养老的理念，老有所乐，才是真正的尊老爱老。“银尚欢乐汇”是“乐活驿站”展示才能、展览作品的平台，原创话剧、老年太极拳比赛、舞蹈、健身操......退休职工的创新创作在这里集聚，引领社会风尚、乐活新风，绘就人生舞台的多姿多彩。“银发工作室”作为“乐活驿站”种展示老干部职工的业余文艺特长的平台，常态化举办以老同志为主的国网印吧系列微展，开展“银尚达人”文化秀，精品汇集。在新冠肺炎疫情期间，由银发红船服务队十多名文化骨干创作的诗歌、书法、绘画、篆刻等作品，表达了电网退休职工情牵抗疫一线的行动和决心，用创新活力发挥退休同志的价值。

3、青色的文化教育站

“活到老，学到老”、“学有所乐”，现今，老年人同年轻人一样，不再满足于衣食无忧，他们热爱文化生活，追求健康时尚，因此，老年大学成了老人提升学习能力，紧跟时代潮流的重要选择。“乐活驿站”与嘉兴老年大学共建合作，建成嘉兴老年大学国网嘉兴供电公司教学点“乐活大课堂”，乐学乐活，课程丰富多彩，不断满足老同志多样化需求，方便他们就近入学，促进文化养老，实现老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，为退休老人提供“家门口的老年大学”。

为进一步促进开放办学，弥补当前老年文化教育资源的不足，实现资源共享，“乐活大课堂”依托信息化建设打造智慧校园平台系统，探索书法、声乐、绘画、舞蹈等十大种类精品网络课程，实现老年人智慧化学习的新途径。“乐活大课堂”与嘉兴华数广电网络有限公司合作，实现教学视频的电视点播。同时，依托中国老年大学协会官网搭建的线上学习平台，通过微信公众号和小程序线上学习，操作简单便捷。此外，“乐活大课堂”根据老年人需求提供如智能手机使用等老年人特别关心、特别需要的培训服务。

4、绿色的健康无忧站

2021-2025年“十四五”规划指出：国家将支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。如今，鼓励和支持“医养结合”发展，已然上升到了国家战战略的高度。“医养结合”是社会化养老背景下适应老年人医疗健康需求的新模式。这种养病和养生相结合的新型养老模式能够满足高龄、失能、空巢、患病等老人从自理到刚需全阶段、多层次、多样化的健康养老需求。

“乐龄无忧健康小站”是“乐活驿站”医养结合的平台，“乐龄无忧”离退休人员健康管理平台汇聚体检预约、报告查看、健康评估、健康资讯、活动组织、情暖夕阳六大功能。通过精准BMI数值、血压等基础数据的监测，形成慢性病数据动态跟踪；签约健康管理师提供长效一对一健康咨询服务；推出“一键报警”功能，遇到身体健康特殊紧急情况，一键呼叫；针对手脚不灵便老同志或疫情传染病高发期，由专人志愿者送药山门。“乐龄无忧健康小站”运用科技创新和服务转型两种手段，推动“线上+线下”新型智慧健康管理和服务。

5、金色的温暖生活站

情暖夕阳红，温暖常相伴。“乐阅书舟”是“乐活驿站”中分享趣味、品味、书味的读书一角，不仅提供各类常规书籍，还有退休老人用文字记录工作、生活、旅行的创作，“乐阅书舟”不仅为老人提供了休闲阅读的场地，更是老人们交换回忆、交谈经历、交流文字创作的“乐活一角”。“乐活驿站”还配有舞蹈室、运动室等，满足老人的运动健身需求，同时开创多门舞蹈、体育课程，不断丰富精神文化生活，充实闲暇时间，提升晚年生活质量。“乐活驿站”定期举办送温暖活动，如退休员工欢送会，在重要节日开展元宵节包汤圆活动、迎端午包粽子等活动，感受节日氛围的同时，为退休职工提供交流、展示的平台，将这份活动情谊化作继续为公司建言献策、发挥余热的动力。同时，以老年人需求为导向，提供退休职工最需要的服务，经过前期需求调研，“乐活驿站”理发室正式开放，为广大离退休职工提供家门口的理发服务。

三、嘉兴乐活驿站可持续发展的对策建议

1、找准定位，创新运营方式

嵌入式养老模式下的“乐活驿站”是一个小规模的服务型驿站，具有非常鲜明的公益属性。养老服务本身就是一项前期投资高、回报周期长、低偿薄利的项目，当前的养老服务项目，既是政府公共服务的范畴，又是市场化经营的领域，因此，要想实现健康持续发展，需要找准自身定位，除了离不开政府、企业的资金支持，还有一个重要的落脚点是市场化运转，通过引入市场运作机制，推动驿站的可持续运营。

目前，“乐活驿站”已经实现有序的“连锁式”、“品牌化”运作，在今后的发展中可以注重辐射、组团作用，将“乐活驿站”和其辐射范围内的各类生活服务业态建立联动关系，统筹建立集多种服务资源于一体的养老综合体，带动周边服务业态发展的同时，给与养老服务更全面的正向反馈。

2、建立制度，规范服务

一个机构健康有序的发展离不开制度的保障。“乐活驿站”在现有管理办法和制度规范的基础上，应尽快完善其标准化体系，从驿站建设、运营补贴、制度细则、规范管理、监督检查等各方面进一步规范驿站的建设和运营。在市场化的运营模式下，驿站应严格落实准入制度，让服务专业化、资质化，建立公示制度，让信息透明化。驿站与企业、志愿者等组织应建立公开合法的合同关系，明确权利与义务，明确服务范围、服务标准等。另外，作为活动场所，应建立完善全面的风险预防、管理和处置机制，通过保险制度保障风险预防，通过常态化巡检完善风险管理，通过建立处置流程、定期模拟演练加强风险处置能力。

3、疫情影响下的新业态

新冠肺炎疫情很大程度上影响了驿站正常活动的开展，做好疫情常态化条件下的驿站运营管理成为当下十分重要的课题。在养老服务中，应结合疫情防控要求，制定针对“乐活驿站”的突发公共安全事件应急标准规范，进一步提高其疾病预防控制能力。针对疫情之下居家养老需求与日俱增的形势，打造基于“互联网+”的线上驿站，将“乐活驿站”中的养老服务1：1转移到线上，建立“乐活驿站”的应急人员和物资储备库，同时扩大志愿服务队伍，加强服务人员素质提升，开展辐射面更广的上门服务，帮助老人就近获取养老服务。

结语

本文围绕着“互联网+”嵌入式养老背景下的养老服务模式展开论述，嘉兴“乐活驿站”为老年退休职工搭载乐龄、乐活、乐学、乐为“一站式”平台，以“乐活”为品牌，形成“五彩一乐”的养老格局，打造红色的精神补给站，蓝色的创新活力站，青色的文化教育站，绿色的健康无忧站和金色的温暖生活站。从“乐活驿站”可持续运营的角度入手，提出对策建议，要找准定位，创新运营方式，以制度保障驿站健康有序运营，明确服务规范以提高服务质量，在疫情常态化之下，积极探索运营管理新业态。

参考文献

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作者简介

王培林（1965.6~），男，浙江平湖人，本科毕业，学士学位，正高级工程师，国网浙江省电力有限公司二级职员，长期分管离退休工作。