风电建设项目竣工环境保护验收难点浅析

风电建设项目竣工环境保护验收难点浅析

宫旭影

华电福新能源发展有限公司山西分公司 山西省 太原市 030006

【摘要】目前根据要求，建设项目竣工后要进行环境保护验收，从具体工作实践中总结归纳，分析风电建设项目竣工环境保护验收调查工作中遇到的难点，有针对性地研究问题，提出具体可行的解决方案，为顺利推进风电建设项目环境保护验收奠定基础。

【关键词】风电建设项目；竣工环境；环境保护验收；难点

根据环保部相关规定，风电属于生态影响类建设项目，在环境保护验收时，应进行现场调查，编制相应的建设项目竣工环境保护验收调查报告（表），对生态影响的程度进行评价，并对污染设施的运行情况进行检查，使其对环境的影响降至最低，符合相关的技术要求，满足相关的验收标准。

1.风电对环境的利弊分析

1.1 风电对环境有利的方面

风电属清洁的可再生能源，充分利用可减少常规石化能源的消耗，符合国家能源发展战略和世界能源发展方向。是安全、可再生、可循环使用、具备规模化发展的高性价比能源。

风电场向大气排放的污染物为零，实现固体、气体零排放，对保护大气环境有积极作用，尤其对改善目风电场相比燃煤电厂可节省大量淡水资源，减少水环境污染，特别是对淡水资源匮乏的沿海及干旱地区更为重要。

1.2 风电对环境不利的因素

风能是一种清洁的可再生能源，与火电相比，风电场的生产过程是将风能转变为机械能、再转变为电能，在整个工艺流程中，基本不产生废气、废水、固体废物等方面的污染物，可基本实现“零”污染排放。大规模开发利用风能，对于缓解能源危机、减轻环境污染、改善周边生态环境等方面具有积极的影响。但是在风电开发建设过程中，风电开发企业对环境保护和水土流失不够重视，生态破坏的“顽疾”依然存在。风电对环境不利的因素主要表现在：

噪声污染：主要来源于浆叶和轮毂转动形成的空气动力噪音；齿轮箱、偏航齿轮和发电机组等的机械噪音等。

电磁辐射：是指一切电气设备在运行时都会产生电磁辐射，辐射源包括发电机、电动机、输电线路、变电所等。目前的风电场环评中涵盖电磁辐射环评内容，通过逐级评审：风电场电磁辐射完全达标，符合环保要求。

安装、检修风电机组时所形成的油污染：风电机组在吊装、调试及日常检修中不规范就会造成漏油、滴油、油布乱扔等现象，对植被、土壤形成污染。

对植被和水土流失的影响：风电场在建设道路、机组基础、线塔基础及线路施工时对土壤及植被造成损坏，恢复不及时易造成水土流失等。

风电场建设对鸟类的影响：主要是对候鸟夜间迁徙造成的危害。（1）噪声。当风电机组运时，叶轮转动对鸟类低飞起到驱赶和惊扰效应；（2）气象天气条件。在有雾天气和云层很低时，易发生鸟类低空飞行碰撞建筑物和高压线事故。

光影、景观污染：阳光照在旋转叶片上投射出来的影子来回晃动，距离太近会影响居民的正常生活；古代人文景观或自然景观出现现代化的风电，会造成景观的不协调。

2.风电类建设项目竣工环境保护验收

新修订的《建设项目环境保护管理条例》将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收； 《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规范了建设项目环境保护设施竣工验收的程序和标准，进一步强化了建设单位的环境保护主体责任。因此，建设单位必须有效落实建设项目环境保护“三同时”制度，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。

2.1按环境要素进行调查

环评报告书的环境影响评价主要针对建设项目对生态环境、水环境、环境空气、声环境及固体废物等对环境的影响，因此验收调查报告的编写也是围绕环评报告书及其批复提出的关于上述环境要素影响采取的环保措施落实情况进行编制。

2.2竣工环境保护验收调查方法

在收集项目初步设计、环评报告等资料的基础上，通过环评阶段风机机组坐标与实际建设坐标叠加，可初步判断项目工程变化情况。然后进行现场调查，核实工程变化，检查环保措施落实情况，制定监测方案，针对存在的问题，向建设单位提出书面整改意见，再次进行现场踏勘，检查建设单位的整改情况是否满足环保措施要求。

2.3竣工环境保护验收主要内容

建设项目竣工环保验收范围一般与环评阶段一致，但实际情况往往会有所调整，因此验收调查范围应根据工程变化情况进行相应调整; 验收标准参照环评标准确认函执行，并用最新标准进行校核。风电类建设项目竣工环境保护验收调查报告的难点和侧重点为工程调查、生态环境影响采取的措施及噪声对居民点的影响及采取的措施调查。

3.风电类建设项目竣工环境保护验收主要难点

3.1现场踏勘不全面

风电建设项目一般涉及区域较大、现场踏勘较为困难或难以到达等问题，风电建设项目多建于海拔较高且风力资源较好的山脊，现场人力全面踏勘更加困难。建设过程产生的影响主要以生态影响为主，调查时，对照环评及批复要求进行环保措施落实情况检查，检验是否按照环评及批复要求进行生态恢复和设施设置。验收调查进行现场踏勘时，虽然风电场的场内道路已经修通，但是也会存在若干永久占地或临时占地的环保设施的设置及生态恢复难以进行全面踏勘，或踏勘不全面的情况，难以客观反映建设单位是否按照环评及审批部门要求进行环保设施的设置及生态恢复。

3.2运行期风机噪声监测困难及存在噪声影响不达标

运行期的主要噪声源是风电机组运转，风机机组噪声功率级一般在96-104 dB。机组控制系统中设有降噪管理系统，该系统能够通过改变风轮转速和变桨系统来调整运行状态，进而降低运行噪声。根据同类工程类比结果，在距离声源300m以外，噪声即降至45 dB 以下，可满足《GB3096－ 2008 声环境质量标准》1 类区标准昼间≤55 dB，夜间≤45 dB 的要求。实际建设过程中，业主严格按照300 m 要求进行机位布设，但受地形和地质的影响，有些风机机位可能进行适当调整。

验收时，如项目涉及环境敏感目标，运行期风机对环境敏感目标的噪声影响需满足环评阶段所采用的声环境影响标准，才能满足验收条件。但经过最近几年的验收实践得出，风机噪声影响距离不止300 m，甚至在300 m 以外也会出现噪声超标的问题，这对环保验收提出了很大的挑战。

3.3环保搬迁难度大

风电建设项目在环评阶段确定的环境保护目标，如果居民点位于风机300 m 范围内，为减小风机运行噪声对居民点的影响，根据实际协调情况，可能会涉及居民环保搬迁。例如某风电建设项目选址位于山区，周边耕地数量少，居民家庭所在地即为居民自留地，世代耕居于此，虽然在政府主导下建设单位建好搬迁安置房屋，但是有的居民依然不愿搬迁，这就给后期项目的竣工环保验收造成困难。

3.4资料收集困难

资料收集是建设项目竣工环保验收的重要环节，施工期及运行期与环境保护相关的资料的收集是编制竣工环保验收技术文件的基础。目前资料收集工作主要由建设单位协助开展，但是在项目建设过程中，项目的总包方或者施工方在档案建立和管理制度方面不健全，导致项目结束后，不能与建设单位进行完整的施工期资料的交接，以至于后期竣工环保验收资料收集时间滞后或者资料缺失。

4.小结

风电建设项目竣工环境保护验收调查是一项兼具理论性和实践性的工作，风电建设项目选址均处于山脊处，建设区域现场情况复杂，现场踏勘工作难度大。通过大量的项目实践，总结出该类项目竣工环保验收面临的困难，有些困难通过技术的发展可以克服，有些困难需要建设单位、当地政府及服务于建设单位的咨询单位共同协商解决，而有的困难则需要通过不断的实践研究作为理论支持。在新形势下，如何高效有序推进风电建设项目的竣工环境保护验收工作，仍需要长期不懈的努力探索研究及实践。

参考文献:

[1]猫玉白,王浩波.风电类建设项目竣工环境保护验收调查要点[J].环境科学导刊,2020,39(S1):88-90.

[2]黄琼琳.污染影响类建设项目竣工环境保护自主验收探究[J].绿色科技,2020(10):107-108.

[3]张旭.污染影响类建设项目竣工环境保护自主验收的若干建议[J].石化技术,2019,26(07):100-101.