农村土地纠纷类型、原因和解决措施分析

农村土地纠纷类型、原因和解决措施分析

何建导

来宾市兴宾区良塘镇社会治安综合治理中心（行政综合执法队）

摘要：土地关系是社会发展的重要维稳因素，历来土地因素都是受到社会关注的重要方面.新中国成立之前也经过了多次的土地变革，土地变革与社会改革之间有重要的关联性，影响土地制度也是社会变革的重要诱因，在社会转型中扮演着十分重要的角色，因此我们有必要对中国土地的制度纠纷进行研究，了解其背后的成因，找到其合适的解决措施，最大限度的站在农民的利益角度之上提出解决纠纷的预案。本文围绕着农村土地纠纷类型原因和解决措施展开论述，希望能为有关工作人员提供一些参考和建议。

关键词：农村土地纠纷；原因；解决措施

引文：农村土地纠纷的处理是确保和谐社会稳定发展的前提，我国自古以来就是一个农业大国，处理不好农民的土地纠纷问题就无法正常进行治国理政，也无法维持社会秩序和社会结构的相对稳定。目前我国农村土地已经存在大量的利益纠纷，这种纠纷是一种即成事实，在和谐社会和法治社会的观念与前提之下，有关工作人员应当最大限度的用智慧和策略减少由于农民土地纠纷产生的利益分配问题，这也是当前社会发展中需要解决的关键方面。

1. 农村土地纠纷的类型

（一）土地权利的归属纠纷

随着我国社会主义市场经济的不断发展，土地利用的面积也在不断的增大，土地权属问题的发展日趋激烈化、复杂化。首先我国当前的土地权属纠纷可以划分为不同的类型，比如如果按照客体的不同可以分为国有土地，集体土地，农村土地，城市土地，特殊用地，建设用地，林地用地，草地用地，宅基地权，滩涂面积等不同的类型，这些不同的土地课题之间所产生的权属纠纷各不相同，无论是静态纠纷还是动态纠纷都包括在内。如果按照当事人的法律地位进行划分，那么土地权属纠纷又可以分为民事纠纷和行政纠纷，这已经充分体现了我国农村土地的权属纠纷复杂性，更加复杂的是有两个或两个以上的划分标准可以相互结合再形成一对新的矛盾，比如土地权属的客体标准和争议权属的类别之间相互结合，又可以划分为土地承包经营权纠纷、城市宅基地使用权归属纠纷、草地相邻权纠纷等，此外土地权属纠纷又可以分为农村土地承包经营权流转纠纷、林地所有权确权纠纷，这些各种不同类型的纠纷让人眼花缭乱，目不暇接，充分体现出我国农村土地权属纠纷的历史性和复杂性^[1]。

（二）合同纠纷

在我国惠农政策不断发展的背景之下，农民权益的呼声日益高涨，由于农村土地承包问题引起的矛盾也在不断的升级，主要的体现是政策变化引起的冲突历史发展的背景和现实情况之间的对立，还有农村土地承包合同纠纷也包括基层组织管理混乱、组织不力引起的纠纷和困难，除此之外还包括农村土地经营权的流转纠纷。

（三）征用补偿纠纷

征用补偿纠纷也是常见的农村土地纠纷类型，根据土地管理法的规定，如果征用土地需要支付农民补偿费用。补偿费用应当包括安置补助、土地补偿和地上附着物的补偿，如果征用的是城市土地，应当按照国家有关规定缴纳菜地开发建设基金。虽然法律建设相对较为完善，但在具体执行的过程中还是容易存在这样或那样的问题^[2]。

2. 农村土地纠纷原因分析

导致农村土地纠纷的背后原因是多种多样的，第一方面根本的原因是利益的驱动，由于国家惠农政策的大力支持，农业受到了强大的支持和补贴，土地效益开始增值，在土地收益的诱惑之下打工务农的外出农民开始回乡，这些人群回乡的目的只有一个，那就是要钱要地，导致很多原先被荒废的土地开始有人争抢，甚至一度达到了新中国成立之后的抢地高潮；另外一方面，随着城市化建设速度的不断加快，不可避免的会影响到农村征地的工作开展土地征收的补偿，也会增加土地的经济效益，农民群众会产生一系列的集体土地纠纷。

第二个方面是由于法律意识的匮乏。很多农民不了解农村土地权属的相关法律规定，盲目的争抢，这也导致农村土地纠纷逐渐增多。农村是历来法治教育的弱点环节，很多农村当事人缺乏法律意识，也不注重合约精神，只是用口头交易的形式完成了本应当严肃保障的承包过程，这也就造成了后续的隐患一直都存在，再加上法律关系归属的不明确，很多当事人对合同权利义务的理解不在一个层面上，问题由此产生^[3]。

第三个方面是由于基层政府组织缺乏对法律法规的完善执行。出于各种类型的利益考虑，某些地区的基层干部组织出现了侵害农户土地承包经营权的情况，这些农民有地求告无门就会用极端的手段处理问题，还有一些地方政府以行政手段来处理土地承包事务，导致问题频繁发生。

3. 农村土地纠纷解决措施

（一）从顶层设计的角度完善法律机制

根据土地纠纷的问题类型找到合适的解决方式，这才是化解矛盾的正确举措。有关工作人员需要结合土地纠纷的成因，抱着建设和谐社会和社会主义新农村的立场，面提高农村群众的生活水平，综合治理土地矛盾，形成分析矛盾的科学机制，从法律法规和相关制度的顶层设计角度打造和谐的土地法律体系。我国现行的法律已经对土地权属纠纷的解决作出了一定的规定，但是在体系结构上相对较为混乱，司法体系和执行体系也不严格，尤其是没有处理好城镇化过程之中出现的土地纠纷，比如土地承包法和土地管理法之间就农村土地的权属规划问题就存在一定增加矛盾的歧义，有关工作人员应当就法律建设和法律保障等专门的问题实现规范化治理。

（二）提高宣传力度，树立农村群众法制观念

解决农村土地纠纷问题需要全面提高农村群众的法制意识和法律观念，用合法合规的手段做好司法宣传，加大普法力度。常见的法律适用文件有村民委员会组织法，土地管理法，土地承包法。基层政府和管理者需要加强对法律法规以及有关政策的学习，用依法办事的态度解决农村群众的土地纠纷，对农村权力结构进行重新划分与制约，立足于生产力发展对有关政策进行细化解释，灵活适用法律和相关策略，确保农村土地纠纷问题解决的时候能够最大限度保护农民群众的合法利益。

（三）找到新出口，提出解决矛盾的新模式

随着社会的不断发展，我国农村土地纠纷问题日益显现出来，矛盾开始出现升级化的趋势，有关工作人员应当意识到农村矛盾的纠纷问题出现已经是普遍现象，上升到司法程序通过法律来解决问题的只是极少数的一部分。必须要从日常工作的角度出发，解决实际存在的土地纠纷和土地流转问题，不能完全依靠司法程序来破除矛盾，要在管理机制上釜底抽薪，从根本上建立综治机制，把农村土地纠纷问题纳入到统筹规划的范围之内，健全防范机制，发现问题要及早提出、及早消除，以沟通化解分歧，同时还要配套建设农村土地财政机制，把财政监督和农村集体经济系统相互结合，找到农村土地问题解决的新出口和新思路，打开全新的格局，为农村土地纠纷问题的解决与缓解设下良好的基础与条件。

结语：综上所述，我国农村土地纠纷问题由来已久，有关工作人员和基层行政工作者应当正确找到农村土地纠纷发生的背后原因，划分土地纠纷的类型，找到相对应的解决措施，根据合同纠纷、权属纠纷、征地补偿纠纷等不同的类型进行细化处理。从顶层设计的角度加强法律机制的健全与完善，提高政策宣传力度，树立农村群众的法制观念，还要转换思路和角度，提出全新的解决土地纠纷的方法和模式，为农村土地纠纷问题的解决找到新的出口。

参考文献：

[1]胡爱文,王洪禄.农村土地纠纷的成因及解决对策[J].价值工程,2010,29(21):178.

[2]王永福.解决农村土地纠纷的办法和措施[J].村委主任,2010(11):5.

[3]周艳波.论农村土地纠纷类型、原因和解决措施[J].学术界,2008(01):171-176.