关于电网物资非招标采购风险管理的几点思考

关于电网物资非招标采购风险管理的几点思考

张威

国网内蒙古东部电力招标有限公司 内蒙古自治区呼和浩特市

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摘要：就当前情况来看，电网作为国有企业，其采购管理模式更类似集团公司，但监管力度之严格却更类似政府部门，无论是采购的主要项目、在招标采购时的主要风险、招标采购的主要流程，都有着与一般企业不同的特点，其招标采购的风险管理策略也更为特殊。因此，要通过列明风险识别清单，控制好电网招标采购，对招标准备阶段、招标落实阶段以及定标及后续阶段所面对的法律风险、逆向选择和道德风险、舆论风险以及效率风险进行明确，并根据风险程度，一一对其风险管理提出合理策略。

关键词：电网物资；招标采购；风险引言

前言：
电网物资招标采购具有投资大、种类多、质量要求高、采购规模大等特点，电力生产过程中，电网物资采购资金占到了总投资的40%。近年来，随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电网物资的招标采购工作也越来越受到重视，招标采购过程也日益规范。但是从整体来看，部分电力企业在物资采购的过程中仍然存在一些风险，建立一套科学健全的采购风险防控机制，能够消除管理盲区、流程漏洞和薄弱环节，成为电力企业目前共同关注的话题。

一、非招标方式采购中几种采购的适用情形

1、竞争性谈判

电力物资采购采购人抑或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

1.2磋商谈判

由于竞争性谈判采用最低价得分法，采购需求制定难免会有疏忽，供应商会按照符合参数要求的最低价产品来投标，导致一些最适合需求的产品无法成交，因此对技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的以及因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的这两种情形个人更倾向于竞争性磋商。

1.3协议供货、电商采购的应用

协议供货不属于非招标采购方式，并且目前各单位使用该方式越来越少，因为有一些采购弊端无法避免，个人也不再就此陈述。电商采购是目前非常热捧的一种采购方法，但它不是一种非招标采购方式，该采购方法适合于分散采购限额标准以下（政府采购分集中采购和分散采购）的、规格同一、技术标准统一的货物，比如说计算机、复印机、办公耗材、碎纸机等。该方法可以有效地提升采购效率，提高采购过程和结果的透明度，更有利于节约资金。

二、电网企业电力物资采购风险分析

2.1内部投标管理人员缺少经验和职业素养

我国电力企业普遍存在企业内部投标管理人员对相关电力物资招标采购法律法规不熟悉、对主要法律条文理解不到位或者理解出现问题的现象。这个问题应该引起企业负责人的重视，因为在中国境内开展的招标活动一定要符合《中华人民共和国招投标法》的相关规定，这是对于招标项目最基本的要求，也是电力物资招标采购必须遵循的原则，一旦在招标项目实行过程中出现任何严重违反法律规定的行为，都将导致招标的失败，招标负责人以及相关人员还要为此承担一定的法律责任。在国内经济呈现良好发展趋势的背景下，许多电力企业不断加大建设投资的力度，扩大企业的经营规模，在这种环境下电力企业在物资采购方面的需求量不断增加，从而吸引了不少投标人。为了得到中标的资格，有些人会选择贿赂招标人，影响了招标活动的顺利进行，使其失去公平公开的本质。为了电力企业的良好发展，企业必须针对这一现象做出改变。

2.2采购方管理系统不完善

企业大多将目光放在业务扩建上，没有投入足够多的精力和时间在于构建管理系统上。现如今缺少配套的管理体系，管理系统不够完善。很多时候，管理工作只是为了应付工作，过于形式化。管理系统存在缺陷导致工作出现了漏洞，一些时候采购数据和真实数据不具有统一性。

2.3采购执行风险

在采购执行阶段，最大的风险来自于供应商是否能够严格按照合同约定履行合同义务。主要风险包括交货延期、设备质量风险、信用风险、运输风险。交货延期的风险主要包括以下几点，供应商资金未及时到位，外购件未按时采购，导致设备整体交货的延迟；设备制造周期较长，供应商未及时组织排产，影响设备交货；供应商执行项目过多，产能有限，设备无法按时交货。设备质量风险，主要是供应商自身的原材料采购不当，质量控制不到位，监造单位在设备制造过程中未很好的履行监造义务，未及时要求供应商处理存在的质量缺陷，影响设备的外观质量及工艺性能。为后续施工环节带来安全及质量风险。供应商信用风险，主要是指供应商在采购执行环节中的不守信行为，如延迟交货，擅自改变设备品牌及规格型号，或者不履行合同等，为项目的执行带来不利影响。设备运输风险，在设备运输环节中，因供应商分布在不同的地方，各个设备尺寸不同，设备数量众多，运输距离不同，且存在超大超限设备的运输，受自然环境的影响较大。对于运输方式的选择是否合理，运输方案是否可行，这些都决定了设备运输环节的成败，同时对项目的安全及进度管理带来影响。

3. 电力物资采购电力物资采购非招标物资采购的建议和措施

3.1对采购管理人员开展系统培训

按照电力物资采购电力物资采购电力物资采购每季度的培训要求进行电力物资采购ERPP电力物资采购系统、电力物资采购电子商务系统等多系统的操作培训，电力物资采购财务会计方面、电力物资采购物资相关专业和内部控制的专业知识技能培训，并实电力物资采购行周例会、月总结的制度，对随时发生的急特殊事项电力物资采购和各种突发状况进行全体业务部门参与的研讨。通过电力物资采购定期的培训，有助于增强公司内部关键岗位人员的业电力物资采购务素质，更好的推进集中采购内部风险的控制。

3.2加强对物资需求的管理分析

为了便于电力企业的物资管理，电力企业应该根据物资的规格大小或者是按照电力物资的具体属性对其进行分类管理，这样可以增加电力生产建设的效率。但是这种管理办法也有一定的弊端，比如分类方法过于单一，不能满足企业生产建设过程中的多种需求，不能按照电力物资的实际用途和物资的价值展开科学合理的分类管理。所以，在电力物资管理的过程中，企业有关管理部门要根据电力物资的真实情况，在企业内部设计一个根据电力物资价值、用途、性质、规格多种标准进行分类的规范管理体系，才能最大程度地满足企业在电力物资方面的需求。

3.3选择合适的采购方式，合理确定采购价格

1. 采购的方式包括询价采购、协议采购、动态竞争采购等等，那么企业在采购中到底用哪种采购方式要进行科学合理的分析，确定好采购的价格。第二，在企业的采购中，需要有专业人员参与，这主要是因为企业的采购人员很难能够做到法律、经济、选聘等技术支持，因此要成立采购小组严格的把关采购的物资的质量。第三，企业的采购部门除了采购物资以外还要不断的进行分析一些长期采购的物资价格和市场价格的差别，使得企业在成本方便一直要具有核心的竞争力。

结束语：

综上所述，根据对当前现代化的电力物资非招标采购电力物资采购风险管理过程之中应当重点关注的问题以及风险存在的主电力物资采购要层面等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上电力物资采购促进工作不断地向前稳步发展，实现新的建设局面。从本电力物资采购质上加以分析在当前电力物资非招标采购风险控制和管理电力物资采购的过程之中应当制定出健全的政策和完善的措施，实现对电力物资采购传统建设管理项目的持续改进。

参考文献：

[1]王东全.浅谈电力物资采购产品质量风险管理[J].中国科技投资,2017(36).

[1]浅谈电力物资采购评标存在的问题及改进措施[J].郭雨辰.今日财富.2020(07)

[2]论述电力物资管理中的常见问题及解决手段[J].陈海荣.门窗.2020(10)