加强河湖管理建设水生态文明思考

加强河湖管理建设水生态文明思考

薛亚飞 1 徐海翔 2 洪亚楠 3

1 如东县袁庄水利服务站 江苏如东 226400 ； 2 如东县堤防管理所 江苏如东 226400 ； 3 如东县掘苴新闸管理所 江苏如东 226400

摘要:水是人类的生命源泉,是所有生物生存生产的必需品,是自然界生态系统的基础。河湖是水资源的重要储存地,它在自然界生态系统中占据着重要的地位,主要负责防洪调蓄、水力发电、道路海运、给排水浇灌等功能。一直以来,社会在开发流域河湖的过程中,总是过于开发利用,却没有对其进行有效保护和修护,打破了自然界生态系统平衡,致使河湖受到极大压迫。因此强化河湖管理,推动水生态文明建设至关重要。

关键词:河湖；管理建设；水生态文明

引言:

水生态文明是自然资源的重要部分,是促进绿色经济发展的重要保证,是构建美丽中国的基础。随着社会经济发展,水资源被大量利用开发,导致水资源严重匮乏,分布不均,河流断流以及地下水位下降等生态问题都一一显现。因此必须按照党的十八大战略部署,引导各地相关部门加快转变经济发展和用水,从源头扭转水生态环境恶化局势，维持河湖的生态,科学合理运用和保存岸线,推动河湖水环境整治。

一、加强水生态文明建设的意义

党的十八大对社会主义生态文明创建非常重视,明确指出工业生产蓬勃发展、人民生活富足以及生态建设完善的文明路线。水自然资源是生态文明中的重要组成部分,更是最为基础的保障。在构建水自然资源过程中,需要正确处理经济社会发展和自然资源相互之间的关系,不仅要适应经济社会蓬勃发展的需求,还需要保障河湖健康的自然状态^[1]。淮河流域地区处于南北过渡带,人数较多地域较少,自然资源空间分配不均是流域地区经济社会发展的主要问题,再加上自然资源的过度利用、岸线随意利用,严重超出了水环境保护承载力容量,导致部分区域自然资源缺乏、水质污染以及水生态建设衰退,影响了河湖资源的绿色发展和国民经济社会的可持续性。在这个情况下,如若不及时采取扭转措施,自然资源将无法承受,人和自然也无法和谐共处。所以加强流域河湖管理,控制开发利用行为,遏制水生态环境恶化事态至关重要。

二、河湖管理建设水生态文明存在问题

(一)水质污染

近几年,城市制造和生活使用量逐渐增多,工业生产废气和生活污水的排放量也急剧增多,到处存在污水处理过程不合格、恶化不处理直接污染的现状,部分地区的污染物入河湖数量已经严重超出了河湖自净能力,导致水源质量恶化,而且水污染现象频频出现,对环境造成了严重的影响,一定程度下还影响了经济发展,致使水资源日趋耗竭,导致生态恶性循环。

(二)资源过耗

随着社会发展,地区经济社会的发展和城镇化加速,各界对河湖资源利用的需要越来越大,但是地区河湖资源利用条件并不太优越,供需的矛盾越来越突出。河湖资源使用的过量发展、无序发展造成各种资源衰竭,严重危及河湖资源利用的可持续利用,而且还引发了各种生态环境问题,部分河流水系不贯通和生物多样性遭到破坏等等问题,都需要及时改善。

(三)人水矛盾明显

随着人口不断增加以及社会经济的发展,河湖水土资源越来越紧缺,人水争地矛盾冲突日益加重,部分地区在寻求发展中过于急功近利,只是重点关注短期的经济收益,一定程度上忽略了水环境的承载能力和河湖保护要求,部分地区还出现了填埋河湖和明河改暗河的现象,严重挤占了河湖生态空间,进一步破坏了河湖的生态系统,导致河湖水面退化,水质恶化,进而严重蜕化河湖水生态功能。

(四)认识模糊

部分人对水生态文明建设认识模糊,过于重视经济而忽略自然环境保护,而且先环境污染后环境治理的思维始终根深蒂固,都市建设中挤占自然环境空气、毁坏水源地涵养区植物的社会问题都比较突出,既偏离了自然界基本规律,而且还劳民伤财。具体而言,对水保护认知过于片面,以为水生态文明建设无非是建立水城和自然景观,甚至于还罔顾本地自然资源和水生态环境的条件,大面积开展人工湖和人工水风景工程建设,一定程度上产生了自然资源耗费和水生态环境毁坏的趋势^[2]。另外对水生态文明建设认识还过于浅显,并没有将水生态文明理念引入到自然资源利用、环境治理环境保护、节约配制中,在水利规划和工程建设中仍然出现渠化和硬化的现象。除此之外，不能坚持因地制宜的原则,在水文明建设中并不能和水问题进行有机结合,而且还出现了急功近利、注重形象工程的倾向。

三、加强河湖管理建设水生态文明的重要措施

(一)建设河湖管理的法规体系

实行河湖的有效监督管理和保护,必须严格遵循法律管水和治水。在梳理和研究河湖管理当前的法律和规章过程中,应该根据河湖管理工作的重难点,建立河湖管理政策法规框架体系,制订出台相关政策规定。要注重以河湖管理的法律规定最为主要依据,严格规范水行政主管部门的职能,明晰河湖管理单元、责任主体、任务以及工作内容程序等内容,防止出现因管理工作缺位和实际操作性不强导致行政管理无所作为和执行难的现实问题,使河湖管理工作能够达到科学合理规范性和有法可依。

(二)制定完善的水资源管理制度

制定出严格完善的用水管理规章制度,并将其视为水生态文明建设的重要内容,推动健全并完善全县管理区域的水用量控制、水效能管控以及水功能区上限纳污管控^[3]。控制加水主要是要加快确立自然资源开发、使用及其合理配置和环境保护,完善加水要求和加水流程管理工作,严格项目自然资源专家论证和饮用水行政许可审查管理工作,做到以需定水和因水制宜。规范使用水效能监控主要指的是完善用水定额和使用水规划管理工作,从严制约自然资源匮乏区域和自然环境薄弱区域建设和发展高耗水产业。而严格执行水功能区划分范围纳污管控,主要是完善水功能区监督管理,加快饮用水水源地环境保护,继续维护和恢复水自然环境。

(三)开展河湖水系连通工程

着力进一步优化自然资源分配和调整,加速实施水环境综合治理工程，通过实施水系连通、拆坝建涵、拆涵建桥贯通水系，通过实施一定的控导工程实行分片管理，通过实施先行片区治理再逐步其它片区治理进而全流域治理，将天然河湖水体、大中型调蓄工程项目和连通工作视为基石,加大发展规划河湖水体连接核心骨干建设,推动地区河湖水体连接,推动中小河道水体贯通,形成布置科学合理、生态建设完善,引排得当、环流畅通,蓄泄兼筹、丰枯调剂的流域水系贯通体制,着力推进提高自然资源调蓄利用综合能力、水环境自净能力和水生态修复综合能力。全方位实行流域水质统一规范调节,统筹考虑影响水资源利用功用、环保功用、生态建设功用,合理协同好上下流、左右岸及其支流社会关系,科学合理安排好日常生活、产品和自然环境使用水,发挥河流水体连通工程建设的整体综合经济效益。

(四)加强水生态保护和治理修复

全面兼顾基本生态建设使用水要求,保持河道科学合理水平,保护河湖良好自然环境，应该从根源防治水污染和水恶化,要将源头防控和中断控制以及终端治理共同进行,全面处理工业废水、污水以及城乡生活污水，实行控源截污。加强生态建设环境保护力量,综合利用调水导流、拦阻治污以及生物学监控等政策措施,全面对重要生态建设环境保护地区、水源涵养区以及河流起源区进行环境保护和整治,并建立绿色生态廊道,培养水源地。开展水土整治和生态建设整治,统筹规划修建沿河景观绿化带、小流域生态自然保护区,构筑健康绿色生态化社会人文发展环境^[4]。

(五)深化水利机制改革

推动流域水系整体综合管理工作和城市供水服务统一管理,形成事权清晰、职能分工明晰、运行协同的水质管理体系。根据分级管理的原则,落实好河湖管护工作主体、工作责任和管理经费,因地制宜实行“河长制”。进行自然资源使用权确权登记管理,完善水权管理制度,积极培养水交易市场,促进流域、地区、产业和用水户相互之间的水权交换。完善自然资源有偿利用管理制度,形成全方位社会市场供求关系、资源利用紧缺水平程度、生态环境破坏成本控制和恢复效果的水价机制。加速建设河流起源区、主要水源区、主要水环境和生态恢复整治区生态建设补贴激励机制,推进上下游流域各个区域间进行侧向生态建设补贴。大力开展水生态建设社会文明知识宣传教育工作,让水保护意识渗透到民心,变成每一位公民的自觉性行为,在全社会养成节水、爱水、护水、亲水的美好生活风尚。

(六)提升河湖管理保护能力

建设完善河湖管理工作、节约用水、水功能区管理工作等规章,加强水行政监督执法检查,坚决打压违规取水、逾期排泄、侵占水面、违规设障等行为,维持正常河湖管理工作有序。积极运用卫星遥感等前沿科学技术管理手段增强河湖动态情况监视,加大重要河流等要点管控断面、水功能区和地下水的水质水量监视管理能力建设工程,进一步健全取水、排放、入河湖污水口综合计量监测设备,构建中央政府、流域水系和地区水质监测信息管理网络平台,提高水质监测、警示和管理水平。加大适应气候、河域环境和生态需水、河湖卫生评价等重要课题研究,推动水生态文明建设技术的开发运用。

四、结束语

综上所述，随着社会发展，水资源被大量消耗，国内在水资源管理方面，特别是在河湖管理建设上依然存在较大的问题，这些问题对水资源的安全以及可持续绿色发展造成了严重的负面影响。因此加强河流管理和保护工作已经迫在眉睫，只有彻底消除这些问题才能建立良好的水生态文明，为人们提供一个优质的生活环境，为后世子孙留下山青河畅的美好家园。

参考文献：

[1]王旭光.加强河长制系统治理建设绿色美丽河湖——安徽省蒙城县创新推行河湖长制探索与实践[J].治淮,2021(11):2.

[2]高鑫旺.浅谈河湖管理与水生态文明建设理论[J].农业科技与信息,2020(11):3.

[3]无.夯实基础强化管理努力开创河湖空间管控新局面[J].河北水利,2021(12):2.

[4]张婉娜.河长制在水生态文明建设中的作用研究[J].课程教育研究,2021(17):4.